“民资对PPP仍存观望：要结构设计也要政策保障”

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经记者钱从北京微发

随着公私合作模式( ppp )成为城市化融资的重要渠道，各地酝酿了数万亿元的项目。 作为ppp的另一大主体，民营企业的参与也关系到ppp项目能否成功。 PP大热，公司觉得怎么样？

“作为公司，只能看二算三算。 ”。 中国现代集团有限公司总裁丁伯康在接受《每日经济信息》记者采访时表示，ppp还很谨慎，许多民间资本也处于观望ppp的状态。

ppp的两端

PP两端的一头是政府的一头是公司，政府抱着融资的目的，公司抱着利益的目的。 参与ppp项目的公司通过一段时间的考察，发现政府在谈论ppp，最关心的是参与的社会资本能提供多少融资，作为公司，这些项目能带来多少投资收益

除了民间资本外，央企也是参与ppp项目的主力军。 无论是民营企业还是央企，参与ppp的合理收益率显然是个难题，回报太低，社会资本不愿意参与，回报太高，有可能损害公共利益，政府方面无法接受。

由于ppp项目周期马上就要二三十年了，所以回报与风险的对应关系并不容易事先完全明确。 一家建筑系央企的负责人对《每日经济信息》记者直言不讳。 央企不愿意做ppp的原因，第一是特许经营期长，在公司高层任期内的考核中看不到业绩。 “央企最希望的是投入资金，项目完成后，股权回购将全身而退。 如果运营困难，很容易把公司拖进泥潭。 ”

清华大学教授、知名ppp、项目管理专家王守清认为，央企工程企业在此次ppp大潮中有些不自然，不做ppp将失去转型升级的机会，永远处于产业链下游。 做ppp缺乏资金，也缺乏综合人才和整合能力。

对此，有ppp专家的建议，需要良好的协调机制，更重要的是引入充分的竞争，市场而不是主管给予社会资本合理的回报。

实践上的困难

事实上，从20世纪80年代开始，国内公共基础设施行业就开始了bt、bot、tot等广义ppp模式项目。 据统计，截至目前，全国这类项目总数约为8000个，但这些ppp项目失败的例子不少。

王守清的研究小组发现，截至20世纪90年代，试水ppp模式失败的16个典型样本系统解体后，这些项目的推进过程中面临着各种问题，但大部分问题都是针对“政府信用风险”的。

据参与ppp项目的公司介绍，政府仍然处于强势一方，有些地方政府缺乏合同精神，但双方合作存在问题，如何协调处理也很困难。 目前没有专门管理ppp的部门，如果走司法途径，公司无法消耗。

大岳咨询企业总经理金永祥认为，目前我国的ppp秩序还很混乱，政府违约现象比较普遍。 “许多地方单纯将这些项目视为政府融资工具，为了吸引社会资本发行了一系列‘//K0//’的第一张支票，后期无法执行，频繁违约，所谓的三胜局面最终发展为‘三败’。 ”

不仅是信用风险等问题，在真正的实践中，ppp的“拦路虎”也有股票之争。 关于ppp项目的合作，很多地方政府部门确定，公司可以出资，但绝对不能控股，政府一定要保证控制权。 与此相反，许多社会资本却显得畏缩不前。

确立顶级的设计[/s2/]

今年以来，国家大力宣传ppp，也加强了法制法规建设。 在部委一级，国家发改委和财政部已经发布了《关于开展政府与社会资本合作的指导意见》和《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》。 宣传ppp模式的顶级设计“基础设施和公共事业的特许经营法”也进行了修订。

丁伯康认为，目前只有操作指南和特许经营方法。 我们认为这是规则，水平很低。 而且，两个委员会的意见不同，至少需要提出国家级的实务指导意见，提出特许经营法，推动ppp比较有效的规范执行。 “2010年将是ppp项目推进规模和覆盖面大幅增加的一年。 这有赖于政策保障，特别是通过立法。 如果ppp操作的结构设计得好，没有政策保障就不容易。 ”

一位地方财政系统官员表示，目前ppp很热，但目前的文件水平很低，难以消除社会资本的担忧。 丁伯康表示，目前许多政府从摆脱资金困扰、减少债务负担等方面考虑ppp，地方政府需要了解规则和政策，应将ppp作为改善政府投融资机制、提高投资运营效率的比较有效的方法。 因为这种观念的转变非常重要。