“国务院清理税收等优惠 确定地方不得自行制定“土政策””

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经过记者的周程从北京出发

昨天( 12月9日)，中国政府网刊登了《国务院关于整顿规范税收等优惠政策的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》要求全面清理现有的各种税收等优惠政策。 统一税收政策制定权限，重复制定税收法律的，除基本依据专业税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

社科院财经战术研究院研究员张德勇告诉《每日经济信息》记者，全面清理与统一税收制定权限的结合有助于维护公平的市场竞争环境。 此外，税收等优惠政策出台后，地方为吸引投资，加强政府公共服务水平、交通设施等基础设施建设，有利于长远快速发展。

统一税收制定权限/

目前，地区税收优惠混乱明显。

财政部长楼继伟指出，我国现行税收优惠政策，特别是地区优惠政策过多，地方政府和财税部门执法不严，或出台《土政策》，采取税收返还等方法减免税费、侵蚀税基、转移利润、打造税收“洼地”。

张德勇表示，日前，地方为快速发展经济项目，自行采取税收等优惠政策，吸引公司投资，但这种税收竞争行为加剧了投资环境，使各地区无法在统一公平的起点上竞争。

这些税收优惠政策会扰乱市场秩序，不利于公平竞争，而且还会带来一些问题。

例如，出口低报和进口高报可以使超过免税期的外商投资公司处于亏损或微利状态。 外资公司可以借此规避国外税收，地方政府可以稳定外商投资在当地，但会损害我国的税基。

对此，《通知》要求，统一税收政策制定权限，重复税收法定大体上除基于专业税收法律法规和《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。 未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、快速发展规划和区域政策，也不得规定具体的税收优惠政策。

《通知》要求严格财政支出管理。 未经国务院批准，各地区、各部门不得对公司规定财政优惠政策。 对违法违规，制定与公司及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收收入相关的财政支出优惠政策，采取预征后返还、列支、财政奖励或补贴缴纳、代缴或补贴等形式减免土地转让收入等坚决取消。

向国务院报告情况/

在规定地方未来不得自行制定税收优惠政策的情况下，并且对目前已经存在的各种优惠政策，《通知》要求各地区、各有关部门进行特别清理，认真调查本地区、本部门制定的税收等优惠政策，特别是与公司签订的合同、合同、通知

通过特别清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，不存在签发文件废止的法律法规障碍，应当保存的优惠政策，由省级人民政府或者有关部门报财政部审查总结后，报请国务院特别指示。

另外，《通知》还对时间节点提出了确定的要求。 各省级人民政府和有关部门应当于年3月底前，向财政部提出对本省(区、市)和本部门税收等优惠政策的特别清理情况，由财政部汇总后报告国务院。

《每日经济信息》记者表示，相关部门已经着手清理税收优惠政策。 今年6月1日，国税总局已经正式实施了年度减税统计调查实施方案。

据税务总局计算司介绍，减税是根据税法规定，对某特定纳税人或应纳税者减轻或免除税收负担的优惠措施，税率式减免、税基式减免、税额式减免三种方法最为重要。 统计调查的减税具体包括申报被批准、非申报非批准的税前减免、退税减免、未支付的退税等。

同时，财政部近两年进行了比较开发区财税政策执行情况和税收征管质量的专项检查。 其中，年检范围涵盖12个省、62个国家级、省级开发区。

张德勇表示，在全面梳理现有税收等优惠政策和地方再制定的基础上，通过加大政策执行力度和监督力度，比较有效地处理目前地区税收优惠的混乱问题。 有利于维护公平的市场竞争环境，促进全国统一的市场体系的形成，打破地方保护和领域垄断。

地方税收优惠政策取消后，公司投资越来越多地考虑到地方政府的公共服务水平、交通设施、人员素质等方面。 ’张德勇认为，这有利于地方的长期快速发展。