“3省违规低保超26万人 “救命钱”为何总被“官保保”吃了?”

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本社记者聂可、李亚光

青海省民政厅近日表示，今年不符合标准的最低生活保障对象近7万人。 一个多月来，青海、海南、内蒙古三省通报称，今年清退不合格的最低生活保障对象超过26万人。

民政部数据显示，2014年3季度，我国城乡最低生活保障平均标准分别为人均每月401元、216元。 金额“小”，但却是关系到困难群体生存的“大”问题。 但是，在众多违规最低生活保障案件中，被查处的是负责管理最低生活保障的村干部、街道干部。 这些“官保”为什么频繁地把“救命钱”据为己有？

不该“吃”的混乱“吃”，一年调查150多万人

青海民政厅相关负责人介绍，青海全省今年清退不符合最低生活保障条件的人数占原低保户总数的比例达到10%。 到今年年底，全省城乡最低生活保障对象人数预计将从2012年的63.5万人减少到56.7万人，全年可节约财政资金2.2亿元。

违反最低生活保障不是个别地区的现象。 2013年6月至2014年9月，为纠正全国城乡最低生活保障的保底，共调查151.4万多人。

根据相关规定，最低生活保障的对象是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众第一，没有生活来源、没有劳动能力、年老体弱等多年生活困难的群众第一。 但是，它是这些困难群众微薄的生活来源，也被小小的“官保保”所盯上。

近年来，尽管清洁力度不断提高，但违规最低生活保障又再次出现。 2013年，内蒙古自治区民政厅清除了10多万不符合条件的最低生活保障对象，其中有大量的“人情保”“关系保”。 9个月后，13.9万人的违规最低生活保障被清除。

小小的“官保保”，更执着于金钱。 近日，河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华透露，他有267个存折。 都是从困难群众那里筹集的，用于侵吞各种困难群众补助金50多万元，包括最低生活保障补助金。 很多群众没有采用存折，而是把存折放在民政部门托管，给了张景华一个可以乘坐的机会。

从1997年国务院发出通知要求全国建立城市最低生活保障制度开始，到现在最低生活保障在城乡全面覆盖，最低生活保障制度经过十多年的快速发展，为城乡许多困难群众织上了“温饱网”。 但是，这个困难的大众应该享受的福利，很多人落入了“官保保”之手，令人痛心。

基层部门“欺骗上司”、“基层腐败”监管不健全现象频繁出现

2012年，民政部制定了《最低生活保障审查批准办法(试行)》。 根据本办法，乡镇人民政府)街道办事处)负责审查申请人或其代理人提交的材料，并负责将申请材料等提交县级人民政府民政部门批准。

但是，本应起到“自上而下”作用的基层管理部门，却在多项“侵占”最低生活保障事宜上欺骗“自上而下”，既成为考核的“裁判员”，也成为申请的“运动员”。

按照规定，困难群众申请最低生活保障的流程大致可以分为群众申请-审查受理-家庭调查-民主评议-审查批准-资金发放-动态管理。 但是，在这个趋势下，不严格遵循制度的情况时常发生，有的只是踩了场次，就会发生篡改和歪曲，滋生腐败。

——不受理，任何地方都没有申请。 一些官员为了保证和自己“关系好”的人获得最低生活保障名额，在第一道关口“困住”了稍微有点困难的群众。 “低保户人选多在村委会开会讨论之前就明确了。 ”。 海南临高县的一位村民说，其他贫困者申请没有反响。

——缺乏调查，公示不明确。 一些官员不通过各种手段公开新闻，隐瞒“背景”。 湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等篡改民主评议会议记录确定最低生活保障指标归属。 另一个地区的民主评议会很久没有村民代表参加了。

——你来我的批斗，蒙混过关。 一个高级审查部门只完成“纸上谈兵”的使命，不深入追求申请材料的真实性，因此“审查”成了一场机械运动。 2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助人员利用职务之便，使用冒名署名的方法，26次领取19名补助对象的补助金11万多元，作为个人录用。 只要上级部门根据规定履行审查义务，这个诈骗就可以曝光。

——一保“终”生，复检少。 根据规定，家庭人口、收入、财产状况发生变化的，最低生活保障的家庭要报告，上级部门要研究。 但是，却一点也不重视或有意忽视这种动态管理，“死者吃最低生活保障”的情况频繁发生。 2011年，江西省湖口县某村民去世后还领取两年低保金，其子女被查明为当地民政部门干部。

清除“官保保”的监督机制

“在最低生活保障这一事件中，基层干部的权力太大了。 ”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻这样感叹。 在整个最低生活保障政策中，基层干部担负着重要的职责，并因此拥有集中的权力。 小小的“官保”玩弄职权，无视规章制度，把国家自己管理的最低生活保障作为发给自己的“红包”。 基层群众反映问题后，得不到反馈，反而“激怒”基层干部，弥补不了损失。 这是因为很多时候害怕愤怒而不敢说。

海南临高县家庭状况困难的村民从2010年开始申请最低生活保障，但被拒绝3年。 今年被村干部“表示”后，首次领取低保金，要求不要对外发声。 否则，明年就不批准申请了。

与最低生活保障不公平现象对比，各地多次开展违规最低生活保障清理活动，并得到集中改善。 记者发现，许多维修事业实际上在原有的最低生活保障政策中已经有了要求，如集体会议组织化、近亲最低生活保障单独备案等，只是过去做不到而已。 但是，集中的清扫活动不是长期的计划，“官保保”依然在再现。 朱启臻认为，目前的最低生活保障程序严重缺乏监督，既没有监督主体，也没有监督机制，国家助学贷款无法给予应支付的补助对象，难以保护困难群众的利益。

华中科技大学教授贺雪峰对众多农村问题进行了调查，他认为，要长期处理“官保”问题，必须建立畅通的监管渠道，建立完善的新闻发布机制。 “导演的结构必须成为现实。 群众举报要及时受理，严格追究相关人员责任，发现一例，检举一例。 ”

“权力越来越能交给大众。 ’朱启臻说，对基层干部的权力约束必须从基层群众开始，让他们能发声、读文章、说语言。 “要建立健全基层群众议事规则、完善的监督机制，使最低生活保障新闻公开透明。 ”