“1.7万亿元彩票资金去哪了:建楼、买车很普遍”

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本网北京12月7日电(记者杜放、魏董华)近日，审计署与彩票资金展开了大范围的评选。 官方数据显示，中国彩票业务已有20多年，发行规模已达到1.7万亿元。 作为动员社会力量参与福利事业、体育事业快速发展筹集到的“公益金”，有确定的用途规定，一般彩票销售额的15%作为发行费，35%作为公益金，50%作为奖金池。

彩票资金是用抽奖当选的方法收集的社会公益金，是“为人民取钱，为人民使用”。 根据“本观点”记者的调查，关于彩票的发行费和公益金，各地在录取上存在很大差异，标准和去向都很模糊。 一方面，发行费标准多年来居高不下，另一方面有大量公益资金躺在地方政府账上“睡”，部分公益资金用于盖大楼、买游艇、赔钱空。

彩票“发行费”: 10年内上升7倍以上，在操作空期间不在少数

根据民政部的数据，截至2014年3月14日，中国福利彩票自1987年创立以来，累计销售额达到1万多元。 据国家总局体育彩票管理中心介绍，截至今年4月，是我国体育彩票发行20周年，累计发行规模达到7000多亿元。 去年3000亿元以上的销售额，相当于每个中国人一年平均购买200元以上的彩票。

据介绍，彩票发行费应用于投注站退货、耗材购买和营销推广、人工成本等方面。 关于具体如何采用，各地彩票管理机构有一定的自主权。 “基础设施的购买基本完成，网络电子化彩票的普及，近年来彩票发行的后续投资相对减少。 ”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍说。

但是，根据记者的调查，随着彩票销售额的快速增长，按规定应该占彩票资金15%的发行费也大幅增加。 不仅“按规模降低标准”的政策要求难以落实，而且招聘中还存在“操作空之间”。

——标准多年不下降，促使高价发行。 我国彩票管理条例等一系列规范确定，随着彩票发行规模的扩大和品种的增加，彩票发行费的比例可以降低。 但业内人士表示，由于这一要求不具备强制性，许多彩票品种的发行费标准10多年未作调整，受到“粗线”的制约。

据浙江省福利彩票发行管理中心推广部负责人陶怡心介绍，10年前，当地福利彩票销售额为5、6亿元，但目前已达到100多亿元。 记者根据不同的彩票发行费率标准计算，仅2013年，该省福利彩票发行费就接近18亿元。 财政部数据显示，2013年全国彩票销售3093亿元，但2004年还不到400亿元。 据专家估算，2002年以后，第一彩票品种的发行费率基本维持在13 %~15 %左右，10年间发行费上涨了7倍以上。

——购房出租腐败现象频发。 一位上市印刷公司负责人表示，目前彩票背后印有广告、游戏等照片文字，需要外包公司印刷。 “很多省份都有1、2家企业长时间接受印刷，不知道通过什么样的途径获得业务。 ”众所周知，彩票的印刷供纸业务也“利润很可观”。

以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，2013年主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务毛利率达到34%。 鉴定机构还透露，国家体彩中心副主任张伟华元、印刷厂处长刘峰元等在购买彩票专用热敏纸期间，人为加价购买，损失了国家彩票发行费2341万元。

――乱花，甚至“有钱也不能用”。 因涉嫌贪污被控4744万元的青岛市福彩发行中心前主任王增先在任期间斥责公款2000万元，购买了当时国内最高级的豪华游艇。 记者拿到的广东省政府采购中心招标文件显示，从2013年11月开始，广东彩票管理中心在采购啤酒期间，也公告降低投标要求，广州南沙区某食品店一次中标金额达到98.895万元。