“一年4000亿元高速收钱去哪儿了 真的仅为“还贷”吗”

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日前，山东交通部门宣布2014年底到期的15条高速公路将继续收钱，首要理由是偿还银行贷款。

山东省不是第一个推迟取钱期限的省份。 此前，新疆等地也对到期道路进行了延期收款。 据说1990年代兴起的收款高速公路将迎来收款到期的高峰期。 以2000年完成的行驶距离推后，近两年内收钱到期的高速公路约1.6万公里。 这些道路是否都晚点收钱，备受关注。

现在，全国10万多公里的高速公路的90%以上都要收钱。 据专家估算，全国高速公路年收入在4000亿元以上。 被称为“点钞机”的高速公路，延迟收钱后提出“贷款还不清楚”的理由是成立的吗？ 征收的钱流向了哪里？

疑问1 :征收的钱不够吗？ 调查:“日进斗金”的微利公共事业变身暴利领域

广深高速被业界誉为“中国高速公路的典型样品”。 作为连接广州和深圳的交通要道，1997年开通运营的广深高速是经营道路，由港资公司和国有公司广东省交通集团的子公司合资运营。 这条高速单程122公里，通行费70元。 据广深高速合资公司香港合资和实业有限企业年报显示，2013年通行费收入31.69亿元，日均870万元。 与收高额的钱相反，广深高速因质量差而受到司机们的诟病。

据多年来提出降低应收额度的广东省人大代表林慧介绍，广东交通部门提供的资料显示，广深高速当初投资114亿元，到2012年累计应收额超过410亿元，收入远远超过投资。

那么，全国收钱高速公路是全年收钱的几何学？ 有关部门2010年表示，全国取钱公路通行费达到2800亿元。 之后没有公开过。 但根据交通运输部发布的消息，2012年国庆、2013年春节、清明、五一四个节日全国免收轿车通行费143.08亿元。 据此，据专家估算，目前全国高速公路每年收到4000亿元以上的钱。

根据山东省交通部门公开的数据，2013年政府为偿还高速公路共收取了104亿元通行费。 这不包括收取约占4成的经营性公路的钱。 西部地区广西通行费总额也达到84.8亿元。

在几乎所有的广东省经营性道路上，有些道路的收钱量很大。 广东省高速公路快速发展股份有限公司2014年上半年年报显示，广佛、佛开、惠盐等9条(段)高速公路上半年通行费收入约26亿元。

这些巨额通行费的背后，是经营公司的惊人利润。 据以广佛和佛开高速为主运营的广东省高速公路快速发展股份有限公司年报显示，该企业今年上半年的净利润率达到26%。 同样根据年度报告，深圳高速、山东高速、成渝高速等公司的利润率多在30%以上。 这个利润水平超越了金融、房地产等领域。

“道路资源属于特许经营的范畴，各省交通集团及其控股公司应该是不以盈利为目的的特殊公司法人，道路交通基础设施的经营只能获得很少的利润。 ’北京交通大学经济管理学院教授赵坚说。

那么，作为公益性项目本应微利的高速公路为什么会成为暴利领域呢？ 广东省一路桥企业项目负责人告诉记者，一方面，中国高速公路的收钱标准整体较高，每公里的价格比许多发达国家都要高。 另一方面，当时设计收钱制度时，没有预想到现在这么巨大的车流。

目前，全国各地7辆以下的一类车辆通行费在每公里0.4元至0.6元之间，2至5类车1元至2元。 在广东省，一款车0.6元，广深高速开通初期车流不多，但如今日轮流量达到44万辆，这也为经营公司创造了高额利润。

广东知明律师事务所律师李志勇表示，在目前交通流量的情况下，重新判断各地收钱标准，限制高速公路成为“吸金之路”，不可能“车轮一发而金万二”。

林慧建议，对于52%的股权属于国有公司的广深高速，国有部分的股权应在收回价格后免费或低价收取。 为了便于社会监督，李志勇认为未来高速公路的投资、贷款、股权结构、具体的取钱支出等新闻应该透明化、公开化。

疑问2 )收到的钱花在还款上了吗？ 调查:“东收西还”无限循环

“贷款修路，收钱还款”被认为是高速公路收钱的最有力依据。 针对公众的疑问，山东省交通部门推迟取钱的理由之一是“未还清贷款，有巨额养护费”。 但是，当地交通机构没有证明15条道路中哪条道路的贷款没有还清。

一年百亿元的巨额金钱花在偿还上了吗？ 根据山东省交通运输厅提交的《账目》，2013年政府还贷收钱主要用于还款和维修。 其中本金和利息约85亿元，大中修和养护约7亿元。 但是，返还利息部分不仅包括高速公路，还包括二级公路和农村公路的债务利息。 也就是说，高速收钱不仅是为了自己的债务，也是为了“兄弟之道”还债。

山东省给出的另一个原因是全省高速公路债务余额仍然很重。 截至2013年底，累计贷款余额达到589亿元。 为此，山东省实施了“批量贷款批量还款”的方法。

事实上，迄今为止，各地延期、超期收款都是通过将原政府收款还款道路改为经营道路进行的，但在国家相关部门明确禁止变更属性后，地方祭出了“系统贷款”这一招。 目前，山东、山西、河南等多个省份都确立了“批量贷款批量还款”的政策。 “实行‘批量还款’是指，只要有未还清贷款的道路，其他所有道路无论是否还清、到期，都会继续收钱。 ’广东省高速公路企业的负责人说。

据山东省交通运输厅副厅长范正金介绍，到“十二五”末，全省高速公路通车距离约7180公里。 初步估算，建设资金约需3700亿元。 除引进市场投资者外，其余将纳入“批量贷款系统还款”范围。

从法律家的角度来看，“归还批量贷款系统”与收钱的道路管理条例是矛盾的。 全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉认为，首先，还清条例中的贷款后，停止取钱是一条道路，不是已经建成的，也不包括拟建成的。 其次，即使没有还清贷款，到期后也必须停止回收。 因为条例中规定不能超过期限的规定没有例外。 对许多业主来说，只要道路网不断完善，地方上有修不完的路，就可能没有停止收钱的日子，收钱的还款就成了无限循环的“陷阱”。

3 )收到的钱除了道路工程的偿还之外，还有什么用？ 调查:高福利养殖户或挪用

除了还款和公司暴利外，巨额通行费还有什么用？ 迄今为止，审计署就18个省份高速收款专项查处略透露了黑洞:

——闲置和挪用。 大量资金闲置，未用于还款，部分资金挪用于楼堂馆建设、股权投资等；

——培养人。 虽然是高额的福利，但是人浮于事，超编制很严重。 据说一家高速经营公司组织了27人，实际上达到了156人。 2013年，山东省政府偿还道路通行费中用于养活运营机构和公司的费用达到7.6亿元。

收钱的人月入一万元，很多研究生就迷恋上了这个职位。 据广州路桥企业员工介绍，通常员工月收入在8000元至1万元，一个链接的项目负责人，手头管理的资金在亿元，年收入可以达到30万元。

――优势运输。 在收钱权的转让中，一些领导干部违规插手，损害国有资产，个人从中谋取巨额利益。 根据审计，合巢芜高速公路收益经营权转让中，国有资产流失12.4亿元。

高速公路什么时候能恢复公益性？ 到期后贷款怎么办？ 运输部发言人何建中在回答记者提问时决定，逾期收款道路严格遵循《收款道路管理条例》的规定，逾期停止收款。

朱列玉等人认为，包括养护费在内，必须由公共财政承担。 这是道路公益性的决定，也是政府和公共财政必须承担的责任。 还清政府贷款后，国有部分应该给人民让路，给人民让利。

考虑到我国高速公路网建设还有很长的路要走，专家警告说，规范的高速收款应该前置。 广东省政府参事王则楚表示，目前，地方交通部门及其子公司在高速公路建设管理中处于垄断地位，除了公路建设对GDP的贡献外，地方还有上马建设公路的冲动。 这也是道路效益不好的话，地方就要做效益好的道路的“考虑”，所以不得不拿各种借口推迟收钱。 因此，必须加强对政府决策的科学论证，避免因过度建设而陷入“贷款修路、收钱还钱”的恶性循环。

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