“能源引民资“仍在半途”价钱改革拨开收益迷雾”

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经记者王辛夷出生于北京

鼓励社会资本进入能源行业已经不是信息。

此次国务院发布的《关于创新要点鼓励行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》) )重新提到了民间资本的流入能力，并对行业和方法做出了较为确定的规定。 《意见》提出，鼓励社会资本参与电力建设、电网建设，以及油气管网、储运设施和煤炭储运建设的运营。

迄今为止，民间资本进入能源行业的效果并不理想。

对此，《意见》特别提出，要梳理能源价格机制，推进天然气价格改革，及时调整煤层气发电、余热余压发电互联网基准电价、完全可再生能源发电价格政策等。

“改革还在进行中”

年发表的《关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见》中，提出鼓励民间资本参与石油、天然气、电力建设。 今年5月，国家发展改革委发布了80个鼓励参与社会资本建设运营的示范项目，其中54个是能源类项目。

仔细阅读文件就会发现，能源行业引进社会资本集中在新能源行业、电厂建设和电网建设三个方面。

在政策层面，能源行业欢迎社会资本，但在实际操作中，民间资本进入能源行业的道路并不平坦。 以风力发电产业发达的河北省张北县为例，目前在该县投资建设风力发电场的公司中，只有2家民营公司和1家省级公司，其余公司均为大型国企。

这首先是因为能源是自然垄断的领域，社会资本的技术、资金实力难以与大型国企匹敌。 中国法学会能源法研究会秘书长、国家发改委能源研究所研究员吴钟湖告诉《每日经济信息》记者:“公司要自负盈亏，勘探等行业开放社会资本也不敢进入。”

另一个阻碍民间资本进入的“玻璃门”是缺乏具体的实施细则。 虽然国家和地方文件不断呼吁，但社会资本进入能源行业的具体路径还不清楚。 据吴钟湖介绍，大型国有公司掌握着能源行业的主要资源，要引进社会资本，国有公司不仅要拿出态度，还需要拿出态度。

“改革还在进行中。 ’吴钟湖表示，国家文件只是改革的一个方面，我相信随着改革的进行，细则将会出台。

聚焦天然气、网络费用

“发挥完善的价格形成机制、价格杠杆作用。 ”具体到能源行业，《意见》提出了理顺能源价格机制，将天然气和互联网电价两方面进行了首要比较。

实际上，在这几年发表的能源行业引入社会资本的文件中，可以看到价格改革的影子。 本月公布的《能源快速发展战术行动计划(年)》推进石油、天然气、电力等行业价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格和销售价格、互联网电力价格和销售电力价格在市场上形成，输送电力价格和油气管道的

目前，我国主要能源产品除煤炭外，尚未建立完全市场化的价格形成机制，这给领域的利润前景蒙上了一层雾，成为阻碍民间资本进入能源相关行业的障碍。

吴钟湖表示，目前，中国能源行业的价格改革集中在天然气价格和电价改革两个方面。

此次发布的《意见》提出，支持民营公司、地方国有公司等建设油气管网主干线、沿海液化天然气( lng )接收站、地下储气库、城市供水管网和城市储气设施，控股油气管网支线、原油和成品油商业储备库

在电网方面，鼓励社会资本投资水电站，参与核电项目，进入核电设备研发和核电服务行业，清洁能源项目、清洁高效的煤电项目、燃煤电厂节能减排改造等

吴钟湖认为，价格的决定方法直接决定了社会资本的盈利水平，社会资本进入能源行业需要进一步推进价格改革。