“国企改革三顶层文件正推进 混改设“底线红线”思维”

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经记者钱从北京微发

国有企业改革步伐正在加快，11月18日，辽宁发布《深化国有企业改革意见》，截至目前，国有企业改革的省份已经有20多个。

国有企业改革顶层设计文件也将迎来密集发布期，其中人社部主导的国有企业负责人薪酬改革细则将率先出台，并于2010年1月1日正式实施。

国资委研究中心副主任彭建国在申银万国证券研究所战术年会上表示，国务院专门成立了国有公司改革领导小组，统一思考，协调行动。 “今年内出台三个文件，是深化国有公司改革的指导意见、快速发展混合所有制的意见、完善国有资产管理体制的意见，目前正在稳步前进。 ”他还说，混改的风险首要在于“底线”和“红线”的问题。

根据国有企业改制方案的分配，国有企业资产管理委员会负责国有企业的职能定位和分类改革，发改委负责制定混合全制改制方法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制的改革，人社部负责薪酬改制方案出台后的细则制定。

其中，财政部负责牵头国有资产管理体制改革、国有资本运营企业及投资企业设立和改组的方案文件，以及国有资本预算改革方案的制定等三个文件。 人社部主要负责制定薪酬改革方案和细则的国资委牵头了两个文件，一个不是深化国企改革指导意见，而是国有公司的职能定义和分类。

国务院国有要点大公司监事会主席季晓南此前在“年中国资本市场法治论坛”上明确表示，人社部主导的国有企业高管薪酬改革方案和细则将于明年开始实施，财政部主导的国有资本预算改革方案也将制定完成。

对于备受瞩目的国有资产管理委员会主导的国有企业改革深化指导意见，季晓南表示:“从顺序来说，有可能在前面几个文件出台后出台。”

在此次国有企业全面改革中，国有资产流失问题也成为政府关注的焦点。 彭建国介绍说，混改的风险首先是“底层”和“红线”的问题。 底线是，必须在混改中重复基本的经济制度，始终保持公有制经济的主体地位、国有经济的主导作用，维持这一底线。 “红线是防止国家资产流失，国有资产流失是最大的风险，也是应该防范的红线。 ”