“国企混改方案渐近 员工持股将更细化”

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经过记者王雅洁从北京出发

备受瞩目的国有企业改革方案将再次倾听其呼声。

中国证券表示，关于推进混合全制经济规范化的文件已经讨论过，预计近期将公布。 目前，国有企业改革方案顶层设计的牵头人已从国有企业管委会升格为国务院，预计四部委职能分工确定，加快公布相关文件。

《每日经信息》记者了解到，国资委参加的《关于深化国有公司改革的指导意见》和《关于实现完全公有制形式的指导意见》等许多改革文件，已经“锻炼”了好几天，下一步的混改思路逐渐明朗。 在员工持股方面，决策层有望进行确定的比例划分和持股详细规定。

通过改变想法变得更可靠

关于“混合全制”这一热点问题的改革思路，记者获悉国资委方面的考虑涉及许多方面。

混改的具体思路包括:对大部分国有公司通过股权多元化改革，逐步快速发展为混合全制公司，降低混合全制经济中国有公司的国有股权比例。 在此基础上，大力支持各种非公共资本特别是民间资本参与国有公司的股权多元化改革。

改革涉及的运营途径包括:未来国有公司通过实施股权多元化改革，一方面吸引越来越多的社会资本，与国有资本一起快速发展，另一方面促进国有公司法人治理结构和内部运营机制的进一步完善。 在具体实施中，实行企业一策，分类研究，分类提出措施，不“一刀切”。 也就是说，改革将统一安排，推进系统、稳妥操作、加强公开透明和规范运营、防止国有资产流失。

具体来说，国资委将加快推进国有公司特别是母公司层面的企业股份制改革，主要采取以下四种形式进一步优化国有公司的股权结构。 一是涉及国家安全的少数国有公司和国有资本投资企业、国有资本运营企业可以采用国有独资形式； 二是涉及国民经济命脉、关键领域和关键行业的国有公司，可以维持国有绝对控股三是涉及支柱产业、高新技术产业等领域的重要国有公司，国有资本不需要控制社会资本可以控股的国有公司，

一位国资官员表示，从目前混合全制改革的现状来看，必须注意一个问题。 那就是现在一点的公司推进混合全制改革，进行定向增发。 在当前改革的特殊时期，非公开定向增发需要周密、经得起质疑的特定理由，必须高度慎重。

促进员工持股

记者了解到，决策层期望研究制定混合全制公司员工持股的条件和具体办法，依法规范运营，防止国有资产流失，推动混合全制经济健康快速发展。

从上述国资相关人士来看，未来无论是国有公司、民营公司还是外资公司，都要推进员工持股改革。 可以说，只有员工持股的公司，才有可能成为可持续快速发展的好公司。 推进职工持股改革，应当重复基于新增利润的增量改革，基本上不能提出存量资产的想法，也不能将现有国有资产量化为职工，也不能将职工持股改革发展为国有资产分割。

在改革过程中，要反复激励的主要是防止“平均主义大锅饭”的出现，防止福利化的不良倾向。 要反复促进科学决策，反复规范管理，对员工的股权流动、股权退出等作出前瞻性规定，设立退出机制而不是终身制； 设立较为有效的股权流动制度，防止员工股权流失，防止个人被恶意收购，使持股人范围始终在为公司做出贡献的范围内。

但是，从目前“积极快速发展混合全制”的现状来看，仍需正视一个困境。 也就是说，公私双方都有顾虑，国有公司担心国有资本流失，私有公司担心国有公司机制僵化，利益受损。

上述国资官员坦率地说，问题的核心是如何保护中小股东的权益，规范大股东的行为。 国有公司作为大股东，切实保障中小股东的知情权、参与权、监督权和追偿权，依法披露利益相关者及利益相关者的交易、损益、经营预算和收益分配，依法分红，切实保障中小股东的合法权益，并