“财政部回应居民电费等“附加费”质疑：将清理规范且公民有权拒绝违规收钱”

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本网北京11月16日电(记者杜放·韩洁王存福)总公司“本视点”栏目13日报道:“一年来光居民生活电费就“增值”了270亿元吗？ ——跟踪水电和油价“附加费”的报道。

财政部相关负责人接受“本观点”记者采访时表示，下一步，我国将清理包括民生资源“附加费”在内的行政事业性取钱和政府性基金。 对未列入财政部目录表的行政事业性收款和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。 值得注意的是，15日国务院常务会议也部署加快推进价格改革，实行普遍节约费用。

财政部:公民有权拒绝目录外收款

11月15日召开的国务院常务会议的决定，对没有法律法规依据或者未经批准的行政事业性收款和政府性基金项目，都要切实降低被取消的收款标准的超额价格； 对确实必须保存的用于补偿非普遍公共服务价格的钱款收支，严格执行收支两条线的管理。 据介绍，实施上述相关措施将每年减轻400亿元以上的个人和公司负担。

国家电网“95598”热线指出，目前，民生资源价格中，“代收代收”、“代收电费”等款项多为地方政府或相关部委制定的规章制度，由水电公司代收的政府性基金，全国电价中有少量 根据国务院常务会议的要求，进一步提高收钱政策的透明度，对所存行政事业性收钱、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营性收钱，实施目录管理，实时对外公开，收取清单外的钱

此外，“充值”形成的政府基金有望将预算纳入改革，加强监管。 财政部部长楼继伟在接受“本观点”记者采访时表示，实行全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提。 收入是全口径的，不仅要收取税收和钱，包括国有资本经营收入、政府性基金收入等在内的支出也必须涵盖广义上的政府所有活动。

记者还了解到，为落实国务院相关要求，财政部官网近期向社会具体公布了200多个行政事业性收款和政府性基金目录。 财政部还确定，对目录清单以外的行政事业性收款和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

财政部预算司有关负责人表示，根据《关于深化预算管理制度改革的政策决定》，下一步还将继续清理规范行政事业性收款和政府性基金。 并要加快健全国有资源、建立国有资产有偿录用制度和收益共享机制； 要完善税收以外的征收制度和监督体系，禁止通过非法筹资、乱收钱、乱罚款等手段虚报财政收入。

“附加费用”的法定化程度很低，有些即使多次打扫也会被随意征收

“资源价格中的‘附加费’大多来源于计划经济时代，标准也是政府部门决定的，要想领取非市场化的钱，必须在改革中加以整理和规范。 ’厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。

记者调查发现，目前许多居民在缴纳水费时采用邮局、银行等代扣代缴方式，因此代缴机构发放的缴费大多没有给出具体的追加缴费单。 海南、北京等国家电网“95598”热线表示，只有在居民提供账号或缴费号码后，才会通告“附加费”项目。 即使能够证明“附加费用”中存在这些，但具体的征收标准是多少还是不太清楚。

不仅“说不清楚”，“附加费”还有很多其他问题。

——电价中“城市公用事业附加”征收长达半个世纪，始于一张通知、“若干规定”。 财政科学研究所所长刘尚希认为，由“充值”形成的政府基金收钱补助公共事业单位，但最大问题部门规则多，缺乏收钱法律规定，“充值”法定化程度低。

以一次居民生活电价中1到2美分不等的“城市公用事业附加”为例，始于1963年发布的《城市公用事业附加征收若干规定》，距今超过50年，且最初限于经国务院批准成立市的城市，

――水价中“污水解决费”的涨幅远远超过水价本身，征收依据存在重复，也成为价格调整的捷径。 据上海、海南等污水解决公司介绍，污水解决费是各地水价的主要附加费用之一，目前已纳入环境税改革。 一位专家表示，有必要加快费用修订，防止附加费成为涨价的“捷径”。

例如，根据北京市发改委的通知，从2015年开始，非居民客户水价由每立方米7.15元调整为8.15元，涨幅为13%，其中污水解决费由每立方米2元调整为3元，涨幅超过3成。

——另外，煤炭价格中的很多附加费都被清理了好几次，但有一点点是多次私自收取的。 “金库”非常顽固。 据中国煤炭工业协会相关负责人介绍，煤炭价格也是随意收取“附加费”的“灾区”。 据统计，煤炭相关地方行政事业性的金钱收支曾经有几十种，包括矿业权价款、水土保持费、土地采购费、环境对策保证金、可持续快速发展基金、煤炭价格调整基金，甚至“占道费”。

清理“电老虎”、“水老虎”、“煤老虎”等垄断背后的“金库”

“要看居民收钱的法定程度低，地方情况更严重。 ’刘尚希指出，根据我国立法法的要求，非国有财产的征收只能制定法律。

事实上，在被居民诟病的“电老虎”、“水老虎”、“煤老虎”的背后，收一点钱做成的“金库”往往是社会监督、预算公开的死角。 “特别是地方部门，如果接受垄断领域的钱，清扫阻力会变大。 此外，如果通过合理、细则的方法清除不完全的费用，将产生暂时的公共投入空。 ”林伯强认为，清理整顿需要与价格改革联动，加快资源价格市场化改革。

国务院常务会议确定，加快引进推进价格改革，将市场价格定得更大。 海南现代管理研究院院长王毅武认为，最关键的是贯彻落实，打破垄断部门的利益，避免再次出现边整理边收名义钱的“怪圈”，继续挤压价格市场化改革的空之间。

记者了解到，随着居民生活水平的提高，经济多年持续增长，“附加税”的征收标准远远超过了价格。 东部某地级市某财政部门负责人介绍，按当地电价征收的城市公共“附加税”最终成为城建部门管理的“非应税收入”，2010年收入3923万元，用于路灯等公用事业的价格支出1700多万元，远远低于当年，

林伯强认为，收取一点行政事业的钱和建立政府基金通常是有名义的，但也有时限，当时收取是合理的。 但是，在这次改革整理的过程中，必须对其进行审查，以确认是否过时、不超标。 之后，要征收行政附加税，必须进行听证，改掉以前收钱不听证的“坏习性”。

“行政事业的收钱过多问题已经得到国务院和财政部门的高度重视，在预算和财税体制改革中加以考虑，收钱法定也必须正式提上议事日程。 ’刘尚希认为，“附加税”的背后也有整合部门的好处。 目前，煤油取现定价权在各地发改委，改革方案的落实需要跨部门联动，必须加强对所在地取现的监督。 “方向性是指收钱的合理化、法定化、透明化，减少收钱过程中的腐败空之间。 ”