“中国政法大学副校长马怀德：政府之手应在市场失灵时才介入”

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经记者李彪从北京出发

十八届中央委员会第四次全体会议闭幕，确立了全面推进依法国家治理的总目标。

“依法治国”是一个古老而不老的话题，早在1997年，党的十五大就正式提出了“依法治国”的重大战术任务。 这次以“依法治国”为首要讨论议题，表明党中央推进依法治国的决心。

在市场经济背景下，积极推进依法治国有利于市场自由与政府干预的关系更加明确，在有序的前提下，极大地释放市场经济的活力。 “管也好，不管也好，管也好，管也好，不管也好”成为新的热门话题。 为此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了中国政法大学副校长马怀德教授。

必须确定政府的责任边界

nbd )十八届四中全会的主要议题是研究全面推进依法国家治理的重大问题。 与以前提到的依法治国相比，其意义在哪里？

马怀德:法治的核心是制定好法律并使之一体化执行。 法律不实施，不仅损害法治的权威，也无法实现法治的目的。

十八届全国代表大会以来，建立高效的法治实施体系是全面推进依法国家治理的核心议题。 但是，现行法律的实施过程中存在许多问题，有法不依，执法不严的情况还很普遍。 法治权威尚未建立，立法阶段存在“部门立法”，执法机构责任不明确，法律实施考核制度缺失，各种监督没有发挥应有的作用等问题，都影响法律的执行，形成有效的法治实施体系

十八届四中全会提出建立高效的法治实施体系，是拉拢、落实和处理法治的核心问题。

nbd :依法治国，应该如何划分法制框架下的政府责任边界问题呢？

马怀德(政府与市场的边界，是推进简政放权、进一步转变政府职能的过程中重要强调的文案。

目前，政府首要承担的职能是经济调节、市场监管、社会管理公共服务等，特别是社会管理公共服务应该成为政府的首要职能。

在经济调节方面，基本上，“政府之手”应该只有在市场失灵或市场无法发挥应有的作用时，才能通过行政方法进行干预。

另外，对于市场主体来说，可以做任何法律不禁止的东西，对于政府来说，不能做任何法律不允许的东西。 这是界定市场和政府边界的第一个大体。

依法治国的关键是依法治国

nbd :在依法治国的框架下，应该如何进行政府职能的转变？

马怀德:推进政府职能转变需要进一步梳理政府的职能权限。 对不适应或已经落后、过时、阻碍经济快速发展的政府职能，必须逐一进行清理和规划，取消、下放、调整，或者返还市场、社会组织。

nbd :现在的行政许可和批准还有多久？ 依然太多了吗？ 集中在那些行业吗？

马怀德(目前的行政审批情况，根据目前国务院披露的数字，应该有1000多个项目，这些是中央法律、法规、规章和国务院决定设立的行政审批范围内的许可事项。 本届政府已经砍掉了630多个项目。

不能单纯用数量的多寡来认定行政审查的合理性、正当性，而要根据实践中市场主体和社会的感觉来判定。 市场主体感到，建设、城市规划、土地利用等一些行业的批准许可还很多。

某一行业的行政许可和批准的多寡不能只看数字。 例如，一个许可有时会阻碍整个经济社会的快速发展和市场的活力，有时即使有10个许可也不一定会阻碍市场的活力。

nbd :市场上无法处理的问题，需要使用行政许可的方法吗？

马怀德(市场上处理不了的问题，如果社会组织、中介机构能够处理，让社会组织中介机构处理，如果事后监督能够处理，如果这些方法不能处理，政府需要着手利用行政许可的方法。 政府的手只能在市场失灵时介入。

nbd :对于在市场经济体制下推进依法治国，你有什么想法和建议？

马怀德(依法治国的关键是依法治国、依法治权。 要牢牢约束和规范公权力主体，激发市场主体活力，使市场在资源配置中发挥决定性作用。