“天津滨海新区行政审批局局长张铁军：审批局“盘子”会越做越小 多方法约束自身权力”

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经过记者韩冰从天津出发

国务院总理李克强调查天津滨海新区行政审计局一周后，审计局局长张铁军接受《每日经济信息》记者采访。 记者表示，审计署为人民减少108个手续，将行政审批的部分事项削减20%，外界对审计局的肯定，特别是总理的到来，使审计局对未来充满信心。

张铁军认为，审计局的创新之举，不仅实现了审计职能与监管职能的分离，也解决了权力碎片化问题和服务效率不高、投资贸易不便的问题。 张铁军告诉记者，“审计局正在探索行政继续缩小一些事项的方法和措施，未来审查一些事项将越来越简化，审计局也将越来越小。”

工厂式流水线批准

nbd )审批局如何通过大数据手段和内部流程再造等机制的创新，使审批流程更加规范化、模式化、公开化？

打破了张铁军(审计局按部门设立考核窗口的传统方法，按公司处理了几个事项，建立了“工厂式生产线”。 在这种“工厂式”管理模式和“生产线”工作方法下，个别事项的平均处理时间为5.67小时，比去年同期加快了300%。 公司成立审核一天完成，提速200%，将全国最快的公司投资项目审批时间缩短为20个工作日的政府投资项目审核时间缩短为25个工作日。

nbd :有最新数据表明批准局的批准服务更有效率吗？

张铁军:审计署重新整合行政审批部分事项后，总量减少20%，清理行政事业性收款，全年减少近6000万元。 审批效率大幅提高，投资项目、公司设立、部分事项审批分别不超过1/2、1/3、1/4，实现了全国审批速度的领先。

迫使政府转变职能

nbd )天津滨海新区行政审批局模式和模板的意义在于实现了审批职能和监管职能的分离。 从这个层面来说，审计局借鉴了西方发达国家的成熟经验吗？ 授权局模式的设定基于什么样的大体和逻辑？

张铁军:在当前政府职能转变的背景下，审批局实现了审批职能与监管职能的分离，改变了以往“复审、轻监管”和“审批为监管”的方法，树立了行政审批制度改革的典范和样板。

从上述层面来看，审计署的设立使滨海新区政府的决策、考核和监管部门实现了权力分立，更加明确和确定了职责。 从这个意义上说，权力清单的履行由审查部门负责，责任清单由监督部门全面负责。 这样，即使考核工作更加科学规范，事件后的监管也会更加有益地加强。

nbd :审计局是如何在“权力清单”中明确政府权力边界的？

张铁军:科学界定了政府与市场的边界，明确公示了滨海新区行政审批权限清单。 主要内容有国家级委托7项、天津市委托78项、原滨海新区审批131项。 运行后，通过合并、简化、暂时不注册等方法再次被减为173个项目，滨海新区新的“权力名单”已经明确。

nbd :审计局的设立，会对政府的职能转换产生什么样的影响？

张铁军:从现在来看，考核体制的改革和机制的创新在一定程度上推进了政府职能的转变。 首先，审计署的设立将原本分散在18个部门的行政审批权集中在1个部门，处理了权利碎片化的问题； 第二，更加明确和确定政府决策、考核、监管部门的职责，更加科学地规范考核工作，也会更加有益地加强事后的监管。 第三，审批局改造了所有审批流程，通过闭环式、流水线的实务方法，允许申请人在一个窗口提交所有资料，实现了“多使用资料、申请人少跑”的便利化服务。

有些事项越来越少

nbd :有消息称，今后审计署将加强综合服务功能，整合工程建设招投标、土地采购权交易、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。 这是否意味着未来审批局的“盘子”会变大？

张铁军:目前，天津市委、市政府确实在考虑加强审计署的综合服务职能，但从长远来看，随着相关法律法规的出台和简政放权改革的不断推进，一些事项审批的大幅缩小，审计署的服务职能会增加，但总体来看，有一些 因为这个审计局不会变大，反而会变小。

nbd :审计局将来会在积分上追加那些综合服务功能吗？

张铁军:未来将最大限度地减少行政事业上的金钱收付，为公司创造良好的投资环境。 事实上，审计署成立以来，行政事业性收款项目减少了14个，各类收款额减少了近6000万。

另外，将来还将增加支持服务功能。 组建68人无偿合作小组，将畅通企业服务渠道，开通全天候公司服务热线。

nbd :你认为滨海新区目前行政审批的几个事项还在缩小空之间吗？ 批准局将来会在那些方面提高批准效率吗？

张铁军(未来审计局将最大化网上考核项目，通过网上办事大厅“直通车”的办事渠道，最大化网上考核事项。 据统计，目前审计局网上处理的事项达200多件。

nbd )审批局拥有将分散在18个部门的216件审批权全部分离归属的巨大行政审批权，审批局如何约束自己的权力？

张铁军:首先，审计局对所有考核事项确定规范的业务流程，通过计算机系统的运行标准，最大限度地压迫办事员的自由裁量权； 其次，防止社会组织与审批人非法联系第三，纪检监察部门常驻审计局，监督审计局的日常工作； 第四，审计局还向社会公众提供了互联网化的监测渠道。 另外，还需要证明原18个部门仍在履行监管职责，也可以对审计局的考核结果进行监督反馈。