“农民合作社频现“跑路”九部委发文禁对外吸储放贷”

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记者金微发来自邯郸

最近，许多农民合作社揭开了退路之潮。 由于缺乏必要的监管，一些农民合作社以高利率吸收农民资金，在资金链断裂后出现了行驶现象。 最近，河北邯郸市政府以打击非法集资的名义，拘留了合作社的法定代表人，并对不正当行为的合作社进行了立案侦查。

与这些现象形成对比，日前，财政部、农业部、国家发改委等九部委联合发表《关于吸引和促进农民合作社规范快速发展的意见》(以下简称《意见》)，其中确定合作社开展信贷合作，“对外储蓄贷款为 ”。

三农问题学者李昌平在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前合作社跨区和县经营，既无法监管，也无法防范风险。 “应该优先支援发展迅速、兼具养老功能的村社内置金融，内置金融的合作社资金只能在村内运营，只能运营村一个合作社，村社一体化。 ”

一些合作社参与民间筹款

九部委《意见》指出，今后农民合作社的首要目标，即经过五年努力，农民合作社规模扩大，成员数量增加，运行管理制度比较健全，“70%以上的农民合作社建立完整的成员账户，实行社务公开，依法

在河北邯郸市及周边各县，近年来农民合作社林立。 据报道，邯郸的各种注册合作社多达数千家，其中许多合作社具有资金支持功能，并逐渐形成龙头合作社。

据当地记者介绍，这些大型合作社大多在县城注册，部分注册资金达数百万元，形成了“总公司-分社-代理商”的三级结构。 有些合作社让农民迅速发展资金业务，移动代工业务遍及全县，有些跨县跨省经营，最终资金一级一级流向总部。

今年5、6月，正是农民夏天买种的时候，邯郸市许多农民意识到合作社的资金拉不出来，出现了合作社社长逃票、资金链断裂等问题。 7月初，《每日经济信息》报道，河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社卷走资金1亿3000多万元，馆员陶正信合作社资金1亿3000万元，临潇俊红食用菌合作社逃跑，3000万元农民资金不可兑换。 由于这些都是当地的龙头合作社，其法人代表的跑路引起了其他合作社的追随，许多合作社无法吸引资金。 邯郸市政府将这些合作社的行为定性为非法集资。

近日，邯郸市政府通报了非法集资案统筹行动的战果，其中馆陶县保丰棉花种植专业合作社、邯郸市庆新种植专业合作社等多家农民合作社上榜。 肥乡县三村喜大田栽培专业合作社的法人代表被刑事拘留。 另外，临漳县俊红食用菌专业合作社已经立案。

九部委《意见》指出，近年来，农民合作社高速发展，在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要意义。 但是，在快速发展的过程中，一点地方的重、轻，一点点地流向了合作社有名无实、形式，制约了农民合作社的作用一一发挥。

比较合作社参与民间集资的问题。 根据上述《意见》，稳妥开展信用合作。 “农民合作社开展信用合作，要经有关部门批准，反复实行封闭式员工制，促进产业快速发展，本着对内对外、不吸收股份、不分红的基本原则，严禁对外储蓄贷款，严格按照高利率储蓄 ”

《意见》还规定，各地对农民合作社实行信用合作监管责任，违反要求加强风险防范的信用合作基本要求进行非法集资的，依法解决和集中清理，涉嫌严重违法的，移交司法机关追究法律责任的监管

合作社存在监管不健全的问题

虽然规范农民合作社的政策已经存在，但实际合作社的非法集资依然存在。 根据《每日经济信息》记者的调查，在跨村跨县经营的合作社中，如果农民参与储蓄，则是社员，合作社发行的证明是股票而不是存折，资金的回报是红利而不是利息。 这样就避免了“合作社对内部不对外，吸股不储蓄，分红不分”等法律限制。

一位地方官员表示，合作社开展金融业务是违法的，但根据合作社的规定，由合作社成员出资资助的信用合作并不违法。 “合作社没有说自己是非法集资，而是说员工用来返还物资、购买化肥的资金。 不等事故就不知道。 ”

事实上，邯郸等大型合作社确实存在合法外衣。 像艺县正信合作社一样，员工保管资金后，他发行的是员工的股东资本说明，将种子肥料等返还给员工。

目前，农民合作社的监管由工商局、农业局、农业委员会等进行。 银监会对开展信贷业务的合作社应具有监管职责，但地方银监局常以合作社无金融牌照为由拒绝监管，工商、农业等部门只从事注册、业务指导方面，没有信贷监管方面的职责，因此农民合作社大

由于监管不善，大型农民合作社的资金去向成了谜。 本来，合作社的资金应该来自社员，也应该贷给社员，但在各种诱惑中，合作社的资金并未实际用于农业，而是进入了房地产等领域。 如果投资的项目失败，本金的回收将变得困难，整个合作社将面临崩溃的风险。

由于最近农民合作社的各种经济事件频发，三农学术界开始设计新型资金合作合作社。 最近，珠海成立了“斗门区新济水产专业合作社”。 这是当地第一家具内置金融性质的农民资金合作合作社。 通过该合作社开展员工内部封闭式贷款，以资金合作推动养殖业者“全程参与”和“全要素合作”，加强农户与市场的对接和谈判能力。 与该合作社有关的资金主要在村公司内部运营。