“8月财政收入跌破万亿支出保民生缓基建”

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经过记者胡健从北京出发

经济增长乏力，政府的钱袋也开始收紧。

财政部近日公布的数据显示，8月，全国财政收入9109亿元，比去年同期仅增长6.1%。 其中，中央财政收入4454亿元，比去年同期增长5.5%； 地方财政收入(本级) 4655亿元，比去年同期增长6.6%。

据《每日经济信息》记者观察，8月份财政收入增长率不仅比7月份下降0.8个百分点，而且全国财政收入增长率连续3个月下跌，同时年内单月财政收入首次低于1万亿元。

财税专家李文海表示，财政收入是经济快速发展的晴雨表，财政收入增长缓慢既将应对经济运行疲软，也将制约积极财政政策的实施力度。

地方财政受到房地产低迷的束缚

低于财政收入增长速度的是税收的增长。 财政部数据显示，8月份全国财政收入中，税收收入7287亿元，比去年同期仅增长1.9%。

财政部相关负责人分析认为，本月全国财政收入增长率低，其中中央财政收入增长率低主要受国内增值税、进口环节税收等增长率低的影响，地方财政受房地产相关税收增长率明显下跌等影响。

具体来看，8月份主要收入项目，国内增值税为2263亿元，比去年同期增长10.9%，扣除“增值税改革”转移收入后增长3.4%。 财政部解释说，增长率低，最受工业生产增长放缓、工业生产者出厂价下降、扩大“增值税改革”试点范围、增加所得税退税等因素影响。 根据国家统计局上周末公布的数据，我国8月份工业增加值比去年同期增长6.9%，创6年来新低。

房地产对财政收入的拉动主要体现在营业税的增收乏力上。 考虑到收入转移等因素，8月的营业税增幅约为2%，增长率很低。 其中房地产销售税380亿元，下降7.4%； 建筑业销售税308亿元，下降0.4%。

对地方来说，楼市不景气对钱袋有很大的影响。 地方税种中，8月契税合计300亿元，比去年同期减少1.5%，城镇土地征收税66亿元，比去年同期减少17.8%。

李文海分析认为，地方主要税收来源不仅受到房地产低迷的影响，土地财政也受到压力。 因为这个地方政府财政紧张。 根据中国指数研究院月初发布的《中国300个城市土地市场交易信息》，年8月，全国300个城市共发生土地交易1930宗，比去年同期减少36%。 土地出让金总额为1449亿元，比去年同期减少40%。 特别是在住宅区，土地出让金总额为796亿元，比去年同期减少52%。

非税收入的大幅增加难以持续/

8月份财政收入的亮点在于非税收入的增加。 财政部数据显示，8月份非税收入1822亿元，比去年同期增长26.6%。 其中，中央非税收入636亿元，比去年同期增长30.3%，主要是国有资本经营上缴收入增长的地方非税收入1186亿元，比去年同期增长24.7%，第一是部分地区国有资产处置收入等的增长。

“这具有特殊性，难以持续。 李文海表示，国有企业的经营状况也与实体经济密切相关，国有资产处置收入也不是增量财富的再分配。

财政部相关负责人表示，随后几个月，受经济下行压力、“营改增”减税增加、去年收入基数阶段性上升等影响，中央财政收入增长依然困难，地方部分省份财政收入增长明显下跌，收支矛盾突出

根据国税总局的数字，除今年上半年实行营业税改革减税851亿元、试点纳税人为税制转换减税385亿元外，非试点纳税人增加扣除额减税466亿元，增值税改革试点以来减税总规模达到2679亿元。

除税收结构调整因素外，地方政府最担心的是主力税源领域没有光明的前景。 安徽省某市税务局有关人士告诉《每日经济信息》记者，全市房地产和建筑业入库税收占地方税收总量的50%左右，市本级更是达到65%。

据悉，自去年下半年以来，房地产市场开始调整，这种“依赖性”经济税源的结构矛盾凸显。 另外，税收收入快速增长的很大一部分来自基础设施投资的高投入和快投入，今年由于严格控制地方融资等因素，基础设施建设带来的相关税收也同样受挫。

渤海证券报告预计9月份全国财政收入同比增长仍将放缓，目前制约财政收入同比增长的因素仍未消除，受去年高基数效应的负面影响，最快在11月才有所改善。

积极的财政政策空之间有限制

在财政支出方面，财政部数据显示，8月，全国财政支出10204亿元，比去年同期增长596亿元，增长6.2%。 其中，中央财政本级支出1606亿元，仅比去年同期增长1.6%，最重要的是部分要点支出提前几个月支付。

渤海证券报告显示，财政支出较去年同期从7月的9.6%下跌至6.2%，明显低于5月和6月的24.6%和26.1%的增速，财政政策由强刺激变为微刺激。

在分析原因时，渤海证券拆船师崔喜君指出，除上半年财政刺激提前发挥下半年财政政策挪用政策、经济风险明显发生的情况外，全年1.30万亿财政赤字目标被修正。

李文海也持同样观点，今年4月以来的微刺激依赖财政资金投入，但这与收入关联明显，同时，以支出侧教育和医疗等为首的大多数项目具有较强的刚性，收支两端的现实状况对财政基础设施建设等的较大支撑力度

财政部表示，在财政收支矛盾突出的情况下，保障了民生等各项支出需求。 社会保障费和雇佣费比去年同期增长12.3%，医疗卫生费和计划生育费同比增长14%，教育费同比增长11.1%。

根据宏观原证券的报告，每年内财政支出的弹药已经很少，中央财政可以依靠国开行为“第二财政”突破赤字限制扩张，为稳定经济增长创造必要的条件，但在地方财政以前流传下来的杠杆融资和土地财政等“财政

李文海表示，财政本来应该在结构调控的一端发挥作用，保证民生行业支出快于gdp增长，大力推进营增改革全领域区域试点等是保持中国经济长期稳步发展的措施。