“振兴东北再添“11把火”三年啃掉国企遗留“硬骨头””

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经过记者的周程从北京出发

昨天( 8月19日，国务院发表《近期支持振兴东北若干重要政策措施的意见》(以下简称《意见》)，11项措施35条的具体政策为振兴东北“添了一个柴”。

《意见》对国有企业进行了多项改革，旨在用2-3年时间妥善处理国有企业改革的历史遗留问题，并在东北地区全面推进中央公司“三供一业”事业(供水、供电、供热、物业管理)的分离移交。 支持东北国企改革先行试点，快速发展混合全制经济。 另外，中央财政进一步加大了对东北地区常规性和特别转移的支付力度。

辽宁省社会科学院副院长梁启超对《每日经济信息》记者表示，这次振兴东北的措施比较全面，是东北经济快速发展的一大机遇。 他形象地表示:“历史遗留问题是国有企业改革的最后一块难骨头。 想想看，国有公司背着一个人，抱着一个人，穿着大棉袄，跳进海里游泳，还能游泳吗？ ’2~3年以处理国有企业历史遗留问题为目标，可见中央的决心很大。

处理国有企业的历史遗留问题

今年上半年，东北三省在全国经济中排名靠后。 梁启超表示，目前东北经济存在下行压力，《意见》的出台将为东北经济的快速发展带来巨大机遇。

《每日经济信息》记者观察到，《意见》全文近8600字，包括11项措施，具体包括35项支持振兴东北的政策。 11项措施还对困扰东北地区的国有企业的历史遗留问题进行了配置。

《意见》力求尽快出台分类解决的政策措施，加大扶持力度，用2~3年时间妥善处理工厂大集体运营、公司社会职能分离、离退休人员社会管理等历史遗留问题。 东北地区要全面推进中央公司“三薪一业”事业的分离移交，地方国有公司也要积极开展相关事业。

“公司办社会就是政府把一点社会职能交给国有公司来完成。 但是，至今仍有许多国有公司在运营社会。 例如，学校、幼儿园、医院等由公司运营。 ”梁启超说，实际上公司负担不起，所以必须脱离。

关于处理方法，梁启超认为，国家应该对工厂的大集团经营、退休者等给予补助金。 包括拖欠的工资、养老医疗保险等，这需要中央和地方共同应对。 “受公司社会运营等的影响，辽宁省一个省约有100万人，一个身体只支付5万元也是很多钱，地方上拿不出来，需要中央协调。 ”

另外，《意见》还提出要进一步深化东北地区国有公司和国有资产管理体制改革，支持东北在国有公司改革方面先行先试，大力快速发展混合全制经济，切实增强国有经济的快速发展活力。

《意见》还要求研究中央公司和地方合作快速发展的政策，支持中央公司和地方建设产业园区。

通过民间资本设立金融机构

除深化国有公司改革外，11项措施包括:激发市场活力，依靠创新推进快速发展，全面提高产业竞争力，增强农业可持续快速发展能力，推进城市转型快速发展，切实保障和改善民生，加强生态环境保护，扩大各方面开放合作

在简政放权方面，鼓励辽宁省开展投资行业简政放权改革试点，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少预审的部分事项。 将在中村国家自主创新示范区实施的海外并购外汇管理试点政策，扩大到东北地区的积分装备制造公司。

面对目前东北民营经济比较脆弱的情况，《意见》指出，在东北地区开展民营经济快速发展改革试点，创新扶持模式和政策，壮大民营公司集团，私营公司树立现代公司制度典范，探索老工业基地加快民营经济快速发展的较为有效的途径 在东北地区试行民间资本，开始设立民间银行等金融机构。

《意见》强调要在东北地区启动资源型城市持续快速发展试点，健全资源开发补偿机制和优势分配共享机制。 在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推进内蒙古通辽开展区域微电网试点。

值得观察的是，在财政政策上，中央财政进一步加大了对东北地区常规性和特别转移的支付力度。 讨论了加强对资源枯竭城市转移的支付，将具备东北地区条件的省市纳入地方国债自主自愿还原试点范围。

在政策培养方面，《意见》要求国家“千人计划”、“万人计划”等重要人才项目定点支持东北地区，倾斜高端装备制造、国防科技等行业。

“试行是比较好的做法，符合东北经济的客观规律。 ”梁启超说，振兴老工业基地，以创新为主要基调是非常重要的，创新不能一蹴而就，必须通过不同的探索和尝试来进行。 例如，重大的改革措施涉及很多方面，不是牵一发而动全身，不能完全用普通的办法。