“总理7次批示注册资本改革 厦门样本带动13万人就业”

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记者李泽民元金发来自厦门、北京

6月11日，在厦门经济综合服务厅内熙来攘夷，内资受理、档案查询、拍卖备案等窗口相继连接。 这是今年以来罕见的景象，但在这个占地不大的地方，几个月内包括广东、深圳等全国许多地方的考察团为了“取经”而来。

今年1月1日，厦门全面实施商事登记制度改革，打响了全国注册资本登记制度改革第一弹，领先全国两个月，成为全国推进这项改革的典范。

事实上，肩负稳定增长使命的注册资本注册制度改革，在厦门推行的半年中也取得了明显成效，“改革以来，至少增加了13.8万就业人员。 ”。 地方当局表示，“各部门商事主体新闻不完全共享、工商部门监管力度不够、部门间协调机制不畅”等问题也不少。

国家工商总局表示，近日李克强总理对注册资本注册制度改革作了7次指示，要求清理改革，并向国务院报告取得的成绩。

据了解，目前全国实行注册资本注册制度改革的相关数据基本成型。

实施厦门商事登记改革/

今年1月1日，从这一天开始，厦门市实施了商事登记制度改革。 此后，厦门市商事登记手续期限从5个工作日缩短为3个，当日手续率达到6成，登记和备案材料分别从原来的14个项目和6个项目大幅缩小为5个项目和3个项目。

厦门市工商局局长陈海疆介绍说:“早在10月下旬，福建省党委书记尤恩特就提出将厦门市作为全省商事登记制度改革的试点对象。”

随后，厦门市有关领导会见了国家工商总局及全国人大法工委，积极请求立法支持。

厦门市内，此次改革的前期事业也相继展开。 《厦门经济特区商事登记条例》等制度相继颁布实施，国家工商总局专门发出支持厦门市改革的函件，委托总局管辖的事务权。

厦门市实行改革两个月后，工商登记制度改革在全国范围内实施。 目前厦门市进行的商事登记改革似乎与随后3月在全国推行的工商登记登记制度改革有很大的相似之处。

陈海疆表示，厦门市将“先照后证”扩展为外资项目，也就是对市政府审批权限内的“外商投资产业指导目录”奖励类项目，实行“先照后证”。 这个改革措施被全国人民代表大会法工委评价为“有魄力”。

“我们正好遇到了这次商事改革，是改革后的第一张营业执照。 》厦门文广媒体集团副总经理许英伟告诉《每日经济信息》记者，“文化媒体业态中很多业务都是以前申请过驾照的，预审流程繁多，并不像这次领取照片一样顺利。”

“先照后证”后，厦门市将注册资本的“认购制”扩大到所有商事主体。

从3月1日起，厦门市将率先改革公司年检和个人认证制度，不对所有公司登记事项和经营资格进行集中审查，而是将新闻公示和监督检查分离，全面开展年报公示工作。 为了防止监管“缺位”和“失位”，后续监管将尽快跟进。 完成了商事主体的设立、变更、备案、注销登记等98个项目、249个项目的细目事务制度的编撰完善和流程再造。 制定了厦门市商事登记制度改革后的市场监管《实务方案》，确定了各部门对许可考核若干事项的监管职责，细化了监管任务，防止了监管不到位和监管力度下降。

目前厦门市行政审批部分事项减少22%，平均结算时限压缩为法定承诺时限的33%。 考核环节全部精简至5个以内，23.2%的考核服务部分事项实现“一审一核”，74%的事项“马上做”。

“企业成立5个月以来，整合效率初步显现，企业主业地面广告收入增长率远高于一季度领域去年同期5%。 ”许英伟说。

经营场所实行消极列表制/

国务院注册资本登记制度改革方案确定，将市场主体经营场所条件的具体规定权赋予地方政府，厦门也巧妙地运用了这一规定。

厦门市工商局提供的资料显示，对商事主体经营场所实行“负面清单+分类管理+部门合作”的管理制度。

《每日经济信息》记者了解到，负面清单是指确定危险物品、娱乐、落后产业、废品回收等16个危害公共安全、高污染领域的经营项目涉及的禁区。 另外，编制《厦门市经营场所禁区目录》，对负面清单以外的经营场所简化申请材料和手续，商事主体可以通过租赁合同直接向商事登记机关申请备案。 对负面清单内的经营场所，根据所从事的经营项目，分前置许可、后置许可、普通项目进行管理。 在这两个基础上，有关键部门的联动、合作管理。 也就是说，开发、建立经营场所的禁飞区识别平台。 建立该平台后，从事负面清单内的常规经营项目，商事登记机关不能判断申请备案的经营场所是否禁止设立的，可以通过平台向相关许可、监管部门提出经营场所的认定要求。

截至6月6日，厦门商事登记机关发布经营场所特定新闻236条，涉及5个监管部门，其中认定禁飞区不能备案的有111条。 另外，对三个商事主体的非法场所取消备案。

该模式的建立，对宣传全国范围的注册资本注册制度改革具有借鉴意义，巧妙地处理了快速发展经济且不符合城市定位领域的可控性问题。

根据厦门市工商局提供的资料，《厦门市经营场所禁区目录》是一个动态开放的目录，市政府可以根据快速发展时期的不同要求，及时进行整理和公布。

负面清单的公布可以防止对不符合地区快速发展计划领域的投资者进行盲目投资。 在整体进入环境越来越宽松的大趋势下，市场主体的快速增长不会提高城市综合治理的价格。

新公司数量比去年同期增加80%/

商事登记改革必然引起新登记商事主体数量的增加。

日前，部分省区市工商登记制度改革实施座谈会在重庆市召开，国家工商总局副局长刘玉亭表示，从3月1日实施注册资本登记制度改革到5月底，全国新注册公司比去年同期增长74.47%，为92.88万户，新注册资本(金)比去年同期增长1.07倍。

据《每日经济信息》记者报道，厦门市工商局于6月6日前新登记各类商事主体29904户，其中公司14854户(内资14622户； 外资232户； 个体经营者15050户。 与年同期相比，新增量比去年同期增长81.48%。

厦门市工商局总会计师吴惠芬在接受《每日经济信息》等媒体采访时表示，一季度厦门新公司数量同比增长106%，4月底同比增长102%，但目前厦门新公司数量同比增长80%。 具体看这些增量，还与改革中的具体措施有关。 例如，新增的商事主体中，47.92%的比例为民营公司，个体工商户占50.51%，新建内资企业中，98%选择“零首付”出资设立，91.65%的资金规模不足500万元，75.11%。

自主创始人、个人定制旅游服务有限企业负责人史训洋在与《每日经济信息》等媒体的采访中表示，注册资本注册制度的改革，降低了创业门槛，充分利用了运营资金。

“改革前，我们开办企业，注册资本的首付最低20%，其他资金必须在两年内全部筹措。 现在，注册资本额和首付没有限制，可以根据公司的情况自主决定筹资时间。 ”史训洋说。

吴惠芬表示，从现有数据分析，第三产业成为投资首选，占81.92%，其中批发零售比较受欢迎，“从整体来看，我们受益最多的是服务业，从鼓励创业推动就业的角度出发，经商

根据全年厦门社会就业人数与新增主体人数之比推算，上半年改革至少增加厦门市社会就业人数13.8万人，为去年全年新增就业人数的76.8%，达到了鼓励创业、推进就业的良好效果。

改革后续监管压力代码/

《每日经济信息》记者在采访中发现，厦门改革虽然已经实行了半年，但仍存在一些问题。

厦门市副市长张岱民认为，厦门市改革总的来说没有出现大起大落，温和释放量符合市场经济，但改革道路还很长，很多问题尚未明确，需要一步三步回顾，不断探讨和反思。

厦门市工商局提供的资料显示，厦门进行商事制度改革后，后续监管压力较大。

记者了解到，由于少数政府部门还保留着改革前的惯性思维，“谁批准、谁监督”没有得到充分落实，部门间的协调机制不够完善。

目前，我国缺乏统一的《商事登记法》，实务大多依赖工商总局颁发的规章，很多操作细节由各地工商部门具体掌握，因此标准不同，不容易操作。

“每三个月回顾一次，找出差距，提高完整性。 》厦门市副市长张岱民在接受《每日经济信息》等媒体采访时表示，事中、事后监管，要建立专业探索、真正与国际化接轨的机制，做好规章制度保障。

部分商事主体取得营业执照后，“抢注”经营是涉及后置行政许可的几个事项，给后续监管带来了压力。

与这一现象相比，厦门市工商部门表示应加强顶层设计，加强后续监管。

厦门工商部门建议完全修改相关法律法规，尽快修改工商总局《公司经营范围登记管理规定》，促进商事登记简单化。 建议将其第十二条修改为“可以按企业经营总企业经营范围内许可的经营项目，法律、行政法规、国务院另有规定的除外”，真正实现公司“必须依法禁止才能办”，且不允许工商机关越权。 及时更新或微调《国民经济领域分类》的分领域划分和领域优势表现，或做出更确定的解释。