“发改委完整权力清单制处理放权“最后一公里””

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经过记者的本金从北京出发

昨天( 5月20日)国务院批准了《快速发展改革委员会关于年深化经济体制改革要点任务的意见的通知》。 在该通知中，国家发改委表示，年将继续加快政府职能转变。 今年的要点是取消对投资创业就业影响较大、对经济社会快速发展制约明显的行政审批事项，更大限度地解放市场的权利。

上个月，国务院全面清理了非行政许可审查的部分事项，基本取消了面向公民、法人和其他组织的非行政许可审查的部分事项，行政审查制度改革的今年要点将是“最后一公里”。

行政许可以外的批准正在等待清理

行政审批制度改革一直是发改委工作中的重中之重。

今年，发改委要取消对投资创业就业影响较大、对经济社会快速发展制约突出的行政审批部分事项，更大程度上向市场下放权力、放松对公司的束缚，造福人民群众。

此外，还开始整理非行政审查项目。

4月22日，国务院印发《国务院关于清理国务院部门非行政许可审查若干事项的通知》。 国务院要求具体清理工作方案于年5月底前报送国务院审查实施。 现在已经到了5月下旬，改革委员会非行政审查的几个事项的整理工作预计很快就会开始。

今年3月，国务院汇总发布了曾属部委保存的行政审批若干事项汇总清单。 其中，许多部委保存的权力清单中还存在非行政许可批准。 摘要清单包括行政批准若干事项的60个国务院部门。

根据上述总结清单，正在实施的行政审批的几个事项共计1235个，其中行政许可861个，非行政许可审批374个，非行政许可审批所占比例为30.3%左右。

以国家发改委为例，目前国家发改委共有行政审批若干事项25项，其中行政许可12项，非行政许可审批13项，非行政许可审批占全部保存权力的26%，其中烟草、食盐生产限额年度计划等重要商品年度计划

社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华对《每日经济信息》记者表示，以前的审查分为行政许可审查和非行政许可审查两种，一种是行政许可审查，行政许可有《行政许可法》，非行政许可审查须由政府严格管理，另一种是非行政许可

贯彻“最后一公里”

对今年的发改委来说，更重要的还是完整的权力清单制度，以及处理权力下放的“最后一公里”。

据《每日经济信息》记者介绍，发改委今后行政审查的若干事项一律以清单形式向社会公开。 在清单以外的情况下，政府部门不得“未经许可”，一律不得实施批准。 加快市场准入负面清单管理方法的探索，逐步落实负面清单以外的一些事项，由市场主体依法自行决定，实现“必须依法禁止才能做”。

今年3月17日，国务院审改办公室公布了国务院各部门行政审批若干事项汇总清单。 各部门目前正在实施的行政审批若干事项共有1235个。

国务院审改办公室有关负责人表示，公布名单是为了广泛听取社会各方意见，使行政审批制度改革更具对照性，进一步推进简政放权。

国家行政学院公共管理教育研究部教授汪玉凯对《每日经济信息》记者说，要建立权力清单，也就是每个部门保存它们的东西，保存它们的行政审批，向社会公开，接受社会监督。 有了权力名单后，权力在阳光下，为人民监督权力提供了重要的前提和条件。

发改委更艰巨的任务是推进宏观调控目标的制定和政策手段的运用机制化，监督管理权力下放的“最后一公里”。

据发改委介绍，多次同时下放权力和责任，搞活，同时监管。 要取消的一些事项，要实际向市场和社会提出，不能掉以轻心、掉以轻心、掉以轻心。 已经下放的审批若干事项，有关部门、地方政府、基层和社会组织要联动配合，抓好管理，切实处理好“中基层堵塞”和“最后一公里”问题。

周汉华认为，目前行政审批制度已经进行了11次，未来需要啃的硬骨头还有很多，最重要的是让社会监督，只有这样推进，审批制度改革才能迈出实质性的步伐。