“国务院：构建中长时间内在稳定增长机制”

本篇文章1661字，读完约4分钟

本报记者毛万熙

发改委网站9日公布的《国务院关于<； 国民经济和社会的迅速发展- -第十二个五年计划纲要( gt； 中期判断报告指出，“十二五”后半期和未来经济增长面临一定的下行压力，必须通过优化宏观调控政策组合，为稳定增长和结构调整营造良好的宏观环境。 另外，必须确保部分地区不顾条件盲目追求高增长，进一步加大产能过剩和债务风险，加大节能减排压力，保护经济增长底层，不引发就业、财政、金融等连锁反应，不引起经济较大波动

为了切实实现预期的增长目标，报告书提出要进一步健全宏观调控政策体系。 如果合理把握宏观经济政策的调控方向和力度，根据形势变化加大事前调整微调的力度，财政政策应该在保障政府投资要点、防范地方政府性债务风险、促进结构调整和改善民生等方面发挥更积极的作用。 货币贷款政策要比较有效地抵御通货膨胀，合理适度保持金融市场流动性和利率水平，满足比较有效的诉求，更有效地向符合经济效益、符合产业政策的实体经济部门投入资金，为创业创新和结构调整提供更高效的金融服务 进一步完善人民币汇率市场化的形成机制，在主导性、渐进性、可控性的基础上，进一步加强汇率双向弹性，加快实现人民币资本项目可兑换性。 进一步加强财政、货币、产业、土地、环境保护等政策之间的协调配合，努力完善以服务总量调控目标为主、兼顾多重结构性目标的宏观调控政策体系，防止发生大的经济波动。

积极防控和妥善化解财政金融风险。 积极稳妥地应对地方政府债务风险，确保合理融资诉求，并比较有效地控制整体债务风险，对“十二五”后半段经济增长的稳定有重要作用。 (转换到a02版) ( ) ) ) ) )。

(上接a01版) )根据各地区和各行业债务水平的高低，在差异化、分类监管、疏松组合的大致情况下，必须采取对比性的应对措施。 必须尽最大努力，采取切合自身需要的行动，合理制定改善国民生活的各项计划，在保障国民生活水平提高的同时，防止过分勾起食欲。 合理控制社会整体固定资产投资规模，根据财力合理配置公益性和准公益性基础设施项目投资规模，健全地方政府投融资行为约束机制，从根源上抑制债务规模的过度扩大。 对地方政府性债务实行分类管理，建立规模控制、预算管理和风险预警制度，加强高风险地区的债务管理，完善地方国债制度，建立规范的地方政府杠杆融资机制； 加强对地方政府举债行为的监管，全面监测坚决制止地方政府违法融资违规行为的地方政府性债务状况，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，编制地方政府资产负债表。 妥善化解地方政府债务风险，防范资金链断裂带来的区域性、系统性违约风险。 将地方政府的新债务纳入党政领导干部的考核范围。 在基础设施和公共服务行业，在保障合理收益的基础上，积极引进民间资本等多元化投资主体，推进特许经营，完善市政公共设施价格体系，提高运营效率，减轻政府支出压力。 加快股市制度改革和完善步伐，更加完善股市融资和投资功能，促进创业投资和私募股权投资基金规范快速发展，更加完善债市，创新债券品种，提高股权融资和债券融资等直接融资比重。 加强和改善金融监管，比较有效地监管影子银行体系，防止资金过多集中在产能过剩和投机行业，比较有效地防控系统性金融风险。

建立中长期稳定的增长机制。 在地方政府债务负担加重、整体负债率增高、货币供应量持续快速增长、社会整体融资规模不断加大的环境下，单纯以诉求管理为中心的财政政策和货币政策在促进经济增长上的运行空之间日益缩小，操作不当导致产能过剩的恶化。 必须创新宏观调控思路和政策组合，反复呼吁管理与供给管理并重，适应转型升级和核心竞争力提升的迫切要求，以提高供给侧效率为要点，着力构建新的内在稳定增长机制。 鉴于内需的扩大，特别是费用的诉求，我国城市化水平提高后，完全充分利用日益突出的规模经济和分工效应，以稳定增长的着力点为完善市场经济体制和改善商业环境，不断加强人力资本积累，加快培育新的竞争特征，创业 促进结构升级，进一步提高全要素生产率，经济增长和结构升级同步，为中长期持续稳定增长创造条件。