“立法加快 各地大气污染治理提速”

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本报记者李香才

雾霾再次袭来。 据总公司报道，3月25日至27日京津冀地区大部分时间扩散条件较差，大范围内将持续雾霾天气。 大气污染治理刻不容缓。 据中国证券报记者整理，近期吉林、黑龙江、甘肃、湖北等地采取多种相关措施，召开会议研究大气污染治理，而北京、天津、安徽等地在大气污染防治立法方面位居前列。

提出许多统治方案

甘肃省政府办公厅日前公布了《甘肃省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划》。 严格控制机动车新排量，加强新车登记注册和地方车辆转入管理，加强机动车环保管理，加快取消“黄标车”，向全省全年度检测车辆和新登记车辆所有人发放环保标志，加大对达到强制报废条件的重型和中型卡车的报废力度，划定、经 “十二五”后两年，甘肃将全面完成火力发电领域的脱硫脱硝任务和已建成脱硫设施的烟气旁路取消工程，按期完成涉水、钢铁、石化等重要工业领域的减排工程。 通过全面实施燃煤锅炉减排项目，集中供热、煤改气、煤改电等措施，加快淘汰使用10吨/小时以下高污染燃料的小锅炉。

黑龙江省政府日前也印发了《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》，目标是到明年全面实现要点公司达标排放，基本消除重污染天气。 根据细则，截至6月底，哈尔滨市建成区不再批准除热电联产外的火力发电、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、石化、化工等高污染项目，目前必须逐步向外转移。 在建成区以外的市区范围内，禁止新建、扩建高压小和热电联产以外的煤炭火力发电厂。 年底前，各地要完成高污染燃料禁区的划定和调整工作。 细则还对宣传采用清洁能源、防治汽车尾气污染等业务进行了部署，黑龙江省加快建设省级监测新闻发布平台，建设覆盖全省的在线监测专用网络，每月全省各市空加

吉林大气污染防治工作会议于3月24日在长春召开，会议对吉林当前和今后一个时期的大气污染防治工作任务做出了具体部署。 会议重点推进了加快淘汰燃煤锅炉、完成落后产能淘汰任务、推进工业污染防治、比较有效地控制汽车污染、严格扬尘控制、全面禁止农作物秸秆引火、落实餐饮业油烟治理、建立重污染气象应急体系8个重点工作，/ 到年底，吉林将取消30%的燃煤锅炉，9.2万辆黄标车，工业公司的烟气粉尘排放达标率将达到90%以上。

根据湖北省住建厅近日发布的《湖北省建筑工程雾霾天气应急响应与处置计划》，湖北连续发生雾霾天气，造成环境空气体质量严重污染以上的，各施工现场和相关单位应停止相关工作。 计划草案根据雾霾天气预警水平分别制定了相应的应急响应和处置措施。

政策支持力度加大

大气污染防治工作的开展离不开政策方面的支持。 安徽省国税局日前发表意见，支持和促进大气环境保护的实施，提出参与大气污染防治可享受增值税、费税、公司所得税等方面的7项税收优惠政策。 实施了意见，梳理了公司参与大气污染防治的税收优惠政策。 其中，销售以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品，对以垃圾为燃料生产电力或热的地产货物实行增值税即时返还政策； 对煤炭火力发电厂及各类工业公司产生的烟气、高硫天然气脱硫生产的副产品、销售利用风力生产电力的地产货物实现的增值税，立即实行50%的抵扣政策。

提出《北京市—年清洁空燃气行动计划》发挥财政资金的诱惑作用。 北京市财政局、发展改革委加大财政投入，以奖励、补贴、折扣等形式扶持清洁能源改造、污染防治设施建设和升级改造、淘汰旧式汽车、退出污染公司等重要项目，对重要领域的清洁生产示范工程给予吸引性资金支持。

《天津市清新空燃气行动方案》根据规划措施的进展，提出分阶段制定资金保障方案，对取消黄标车、民用行业的煤炭燃气改气、用轻型卡车代替低速卡车、重点领域的清洁生产示范工程等给予吸引性资金支持 环境空燃气质量监测网站的建设及其运行和监管经费纳入各级预算加以保障。

湖北建议拓宽融资渠道，深化节能环保投融资体制改革，鼓励和吸引民间资本和社会资本进入大气污染防治行业。 各级政府要加大对煤炭改气项目、黄标车和旧车辆淘汰等的政策支持力度。

在立法方面，《北京市大气污染防治条例》于今年1月22日通过，并于3月1日起实施。 该条例在国内首次以降低pm2.5浓度为要点目标被纳入立法。 条例被誉为北京历史上最严厉、处罚力度最强的环境保护条例，对10种环境违法行为直接进行处罚，处罚额度也将大幅提高。

安徽省人大常委会3月18日召开大气污染防治工作推进培训动员会，与目前大气污染严重现象相比较，安徽省人大常委会将把防治大气污染作为今年自主立法工作的要点，加快立法进程。 据安徽省人大常委会副主任沈卫国介绍，在今年年初召开的安徽省第十二届人大三次会议期间，共有14个代表团的516名代表提出了与大气污染相关的议案和建议。 据沈卫国介绍，2月21日，安徽省人大常委会第31次主任会议审议通过了《省人大常委会关于推进大气污染防治工作的总体方案》。 决定通过全省上下联动，推进大气污染防治工作。

从各地已经发布的大气污染防治方案来看，完善完善的政策法规体系已成为共性。 例如，天津完善了环境法律法规标准体系，尽快推进《天津市环境保护条例》、《天津市大气污染防治条例》的修订，年制定了天津市总挥发性有机物排放控制标准、天津市汽车简易劳动法排放污染物排放标准、《天津市锅炉大气污染物排放控制标准》等相关大气污染物排放控制标准 提出加快整合和修改重庆市大气污染防治法规和政府规章，推进《重庆市大气污染防治条例》的立法工作。 根据国家新的重要领域排放标准、防治技术政策和清洁生产评价指标体系，完善重庆市大气污染物排放地方标准体系。