“行政体制再改革胎动 新大部整合短期难成行”

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经过记者胡健从北京出发

长期酝酿已久的大部分制度改革已经风起云涌，但现在可能很难发生太大的变化。

中共中央政治局2月23日召开会议，讨论《国务院机构改革和职能转换方案(草案)》草案。 会议认为，行政体制改革是使上层建筑适应经济基础的必然要求。 国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中发挥着重要作用，必须首先抓好。

近年来，许多学者建议，要建立类似当时“体改委”的高层次实体改革协调机制，综合协调各方面利益关系，整体合作推进各方面改革。 但是，据其他媒体报道，即将提出的“大部制”改革方案中不包括“新体改革委员会”，对国家发改委的审批权削弱也有限。 像大交通部、大金融委员会等的提法一样，在全国的“两会”之前可能也不会出现在官方的视野中。

一般来说，“大部制”改革是指整合职能相同或相近的政府机构，减少机构重复、责任交叉，提高政府效能。 2008年首次经历大部分制度改革后，行政效率有所提高，但近5年来交通、金融、市场监管等行业出现了新的变化，行政体制改革进一步深化的呼声高涨。

新召开的中央政治局会议，本着党的十八大精神，按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深化国务院的机构改革和职能转变，多次积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出的位置，简化机构改革、推进机构改革、 确定了继续完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面完成小康社会提供有力保障。

国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济信息》记者，政府部门设置过多，将导致职能重叠和交叉，造成多重管理，影响效率。 大部分制度改革不仅仅是部门单纯的合并问题，其核心问题是理顺部门间的关系，确定部门间的权力，使部门在实际业务中执行各自的职责。 大部分机构合并后，如何将它们的运转机构合并是非常重要的。

在大部分制度改革推进过程中，有几个重要环节备受关注，也存在不少争议。 例如，铁道部是否并入交通运输部，是否应该成立此前体改委那样的机构统一改革，大能源部如何设立等。 但是，从目前的信息来看，这些拷贝都不容易在“两会”之前得到确定的答案。

汪玉凯认为，在大部分制度改革中，还受到机构调整和部委能力的左右，有实权、优势强的部门很难调整。 “例如发展改革委员会的一点功能，例如批准项目的权限等，应该转移到其他部委，但实际上没有转移。”

这次改革现在不容易重新形成像2008年那样的几个超大部分，但方向逐渐明确。 也就是说，在职能转变和效率化方面的努力和提高各部委之间的协同性，后者尤为重要。

不愿指名道姓的人告诉《每日经济信息》记者，改革涉及深水区后，无论是经济行业还是科技文化行业，都不能只依靠单一的部委完成。 在目前的行政体制下，在制定综合方案的过程中，各部委之间的矛盾直接延缓改革的进程。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，依托各部门进行部门改革并不容易。 因为部门有一定的限制，有必要将部门改革放在整个国民经济的中间进行研究，所以现在有必要建立改革的综合协调机制”。