“财政部长谈“放权”：走出“放乱收死”循环”

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经记者钱从北京微发

简政权放权，政府的那些权力应该放下，那些权力不应该放下吗？

在3月22日举行的“中国快速发展高级论坛”上，财政部长楼继伟说:“简政放权不能放弃任何权利。” “简政放权的基本部分之一是政府之间如何划分职能的问题。 政府减少管制时，如何从事预审转向事件和事后监管，更好地发挥政府的作用”。

不会进入收藏死亡的循环

在当前的经济环境下，简政放权已经成为改革的先手，去年，仅中央政府下放取消的审查事项就有416个，发出了改革的强烈信号。

但是，简政放权给公司和市场带来了活力，也引起了社会对放权后是否收权的担忧。

事实上，过去多次出现在简政放权之后又重新夺权的例子。 最主要的原因是放权后发生问题后收权，收权后僵化后再放权。

楼继伟在演讲中将这种现象称为“滥捕死亡”的循环。 但据他介绍，中国这一轮的简单政治放权不再循环。 政府把市场应该决定的权力还给市场，由市场来筹措。 “所以，很难发生过去那样的滥捕滥杀的循环。 ”

在简政放权的过程中，需要极大地打破好处集团的干扰。 李克强总理在今年全国“两会”结束后的新闻发布会上表示，简政放权是减少权力寻租、根除腐败的釜底抽薪政策。 简政放权在哪里？ 李克强总理说:“那就是正确解决政府和市场的关系，努力做到市场主体法不被禁止就不能做，政府部门法不被允许就不能做。”

楼继伟认为，如何做好放权后的工作，需要解决三重关系。 第一，政府履行的职能是如何在不同层次的政府之间划分的？ 第二，政府治理如何转型，特别是公众参与和透明化问题第三，政府在减少监管时，如何从预审转向事中和事后监管。

“不是放弃任何权利”

关于政府职能是如何在不同级别的政府之间划分的，楼继伟举了雾霾污染的例子，说:“大气污染是跨地区的外部性问题，一方面是煤炭燃烧引起的，另一方面是汽车尾气造成的。 但是，汽车在全国各地生产，也有进口，如果不符合排气标准而销往全国各地，将影响全国各地的大气质量，并产生雾”。

楼继伟说:“如果简单地把审批权全部下放，比如，市、县政府都生产汽车，但他不关心生产的汽车销往全国各地所产生的废气的危害。 这就带来了一个地区外部性问题应该由哪个级别的政府来管理的问题”。

事实上，美国有这样的例子。 洛杉矶在20世纪40年代发生了雾霾。 最后许多科学家进行了解体，发现污染主要原因是煤炭和废气。 洛杉矶没有发电厂，没有汽车，没有汽油，在其他地方卖。 他们做了很多工作但没有结果，最终美国成立了联邦环境保护厅在全国执法。

楼继伟说，这个例子证明了没有放置任何权利。 “我们国家缺水。 你会发现现在很多地方城市为了营造风景到处隔绝水，下游干涸。 的水问题是全局问题，影响一个省内整体生态的是省内管。 你不能放在县管里。 他让旁边的县喝水。 ”

楼继伟认为，并不是说政府的案件都要委托，而是要粗略地看一下。 而且，下放权力时必须有公众参加，政府释放后也有事件和事后监督的问题。

李克强也表示，释放并不是政府放任不管。 做好放管结合，政府要完全创新宏观调控，必须有越来越多的精力，特别是要加强灾后监管。 “对挖坑绑架、制假、侵犯知识产权、故意污染环境、违背市场公平竞争的大体行为，必须严加监管和严惩。 ”