“全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富建议：分解清洁能源强制执行指标，调整政策支持”

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经记者李彪从北京出发

能源问题已经成为世界性话题，特别是对受到空气体污染的中国来说，清洁能源的快速发展尤为迫切。

根据“能源快速发展“十二五”规划”的要求，到2009年，非化石能源的费用比例上升到11.4%，非化石能源发电设备的比例达到30%。 但是，国家级总体强制指标、各级政府区域强制分解指标尚未公布，同时缺乏审查措施。

全国“两会”期间，《每日经济信息》记者，作为全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富，提出《关于将清洁能源应用项目纳入政府区域快速发展强制指标的建议》，在国家一级通过总体指标、分解强制指标予以落实

近日，中科恒源科技股份有限公司一位负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，中国已确立风能、太阳能等可再生能源国家的能源战术地位，而太阳能发电等可再生能源是中国未来20~30年内能源转型的重点， 但是，这些能源的实际快速发展状况并不令人满意。

电力年度费用前景可观

今年3月，国务院总理李克强再次对能源快速发展提出要求。 他在撰写政府工作报告时指出，将提高非化石能源发电的比重，快速发展智能电网和分布式能源，鼓励风能、太阳能的快速发展，启动水电、核电项目。

事实上，去年年初，国务院印发的《十二五》规划确定，到2009年，石油对外依存度将控制在61%以内，非化石能源费用比重将上升至11.4%，非化石能源发电机比重将达到30%。

盛明富在提案中介绍说，中国风能、太阳能等可再生能源国家能源战术地位的确立，暗示了太阳能发电等可再生能源是中国未来20~30年内能源转型的重点。 预计2050年中国可再生能源占一次能源的40%，占电力诉求的60%，光伏装置为10亿千瓦，光伏装置的比例为25.38%。

值得注意的是，随着经济的高速增长、城市化的推进等，中国的能源诉求将迅速增加，高速发展的清洁能源填补了诉求增长的空空白，具有重要作用。

据《中国新型城市化报告》分析，截至2009年，中国城镇化率将超过60%，带动全国8亿吨标准煤能源费。

并据中科恒源科技股份有限公司上述负责人介绍，根据中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组的推算，即使全年考虑节能因素，我国电力年费用也将从目前每年5万亿千瓦上升到8万亿~10万亿千瓦，电力设备容量从目前的10万亿千瓦上升到20万亿千瓦

市场潜力巨大，但由于各种原因，目前我国在清洁能源的实际应用方面仍然不足。 以风电为例，据国家能源局统计，全年全国平均回风率为10%，较去年有所好转，但回风电量仍超过150亿千瓦，经济损失超过70亿元。 另外，太阳能级多晶硅生产能力严重过剩等问题也一直存在，国内市场应用、消化能力不强。

盛明富认为，在能源消费领域、新城镇农村公共基础设施建设项目中，普遍宣传和强制提高风能、太阳能等可再生能源的应用比例，具有积极的现实作用。

为此，盛明富提出，国家应尽快出台可再生能源总体强制指标、各级政府区域强制分解指标。

消除太阳能发电的生产能力需要政策性的支持

在经历了欧美的“双重反转”之后，中国光伏组件出口迅速下跌，光伏组件产能过剩问题比较严重。 在国际市场形势依然不明朗的情况下，挖掘国内市场，消除过剩的生产能力变得尤为重要。

盛明富在建议中表示，要解决太阳能发电模块产能过剩的问题，可以从电网供电系统和太阳能发电站两方面寻求答案。

根据建议书，到年底，如果中央让地方政府实施所有新农村“村村亮”项目，全国城乡公共照明市场共可消耗35.4gwp光伏模块。 根据《中国通信业“十二五”快速发展规划》中风景互补(光电互补)通信基站供电系统的市场投资预测，全国3g、4g通信基站供电系统共可消耗7.35gwp光伏模块。 根据交通运输部科技司的初步设想，全年国内智能交通行业投入达到1820亿元，离网供电监控系统在监控领域普及后，共可消耗0.085gwp光伏模块； 另外，在太阳能发电站的建设中，每年全国的太阳能发电系统可以容纳共计7gwp的太阳能发电模块。

《每日经济信息》记者初步估算，通过以上方法将提供近50gwp的可消耗光伏组件。 但是，为了比较有效地释放市场的诉求空之间，仍然需要政策支持。

在离线供电系统方面，建议应支持国家助学贷款政策，加快照明、供电和离网供电系统的产业化、规模化进程。 包括调整“金太阳示范工程”支持点，从客户端转移到离网供电系统； 中小型风力发电机必须列入国家财政补贴支持目录(如金太阳)，将属于清洁能源的风景互补供电系统中的控制系统列入国家财政补贴支持目录(如金太阳、节能补贴)等。

关于分布式复合电站问题，盛明富在建议中介绍说，自愿给自用的分布式电站0.42元/千瓦的补贴，剩余电力接入互联网。 实践中，分布式电厂的投资集中在华东等地区，这些地区的照明条件通常投资额也比地面电厂高，即使算上0.42元的补贴，分布式发电也只是保证金。

因此，他建议区别对待补贴标准，根据照明条件(或发电效率不同)，按0.42元/千瓦时的标准变动，比率增加30%为1.3倍，是全国各类照明条件的分散项目