“社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华：“硬骨头”如何啃？社会监督胜过“体内循环””

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经过记者的本金从北京出发

我国行政审批制度改革已走过近13个年头，至今已经历多次撤销和下放若干事项，以进一步理顺政府与市场的关系，转变政府职能。

本届政府成立以来，一年内已经有416个项目的行政审批取消和下放等几个事项，实现了李克强总理去年设定的“1700个项目三分之一取消和下放”的大部分目标。 改革进展可喜，但在尚未取消、下放的批准事项中还存在不少“硬骨头”，改革进入深水期。

社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、原国务院行政审批制度改革专家咨询小组成员周汉华在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时表示，“啃硬骨头”的关键是让社会监督。

nbd :行政审批制度改革至今已实施了十多年，过去十几年中进行的改革与新政府采取的措施有何关联？

周汉华:从数量上来说，从2001年开始，到去年的新政府就任为止，有12年的时间。 这12年间经过6次国务院审查的几个事项的调整，取消和下放69.3%，约2500多件，改革前为3600多件。 这个政府上任以来，一共取消和下放了五次行政审查项目，才过去了一年。 它有和以前一样的地方，有持续性。 连续性是指一个接一个地集中取消审查项目，通过委托的方法，促进改革。

nbd :新政府进行的行政审批制度改革与过去相比有突出的亮点吗？

周汉华:我认为本届政府进行的行政审批制度改革与过去相比，首先有四个方面的不同。

第一个是改革的主导机构，和原来有所不同。 原国务院维修改革事务设在监察部，现维修改革事务设在中央编辑事务。

第二个不同是李克强总理就任后的第一件事是简政放权，审查制度改革。 该政府把考核实务改革作为“头等大事”，而且把考核制度改革与经济快速发展和经济运行推进中的许多不明确因素联系在一起。 例如，降低创业门槛，改革工商登记制度，取消年检，工商界改革力度较大。

第三，暴露以前没有做过的权力清单。 国务院要求各部门将保存的批准项目公布在网站上。 而且，这个要求非常生硬，如果不公开，就没有审查权。 这是过去没有的。 过去存在着不知道哪个部门有多少批准项目的大问题，现在就这样把监督权交给了社会。

第四个亮点是以前将批准分为两类。 一个是行政许可批准，另一个是非行政许可批准。 关于行政许可，有《行政许可法》。 关于非行政许可批准，政府必须严格管理。 而且，在确定非行政许可批准几乎必须撤销之后，这个概念将被废除。 这有点部门打不过边球。

nbd :剩下的改革就是啃骨头，该怎么啃呢？

周汉华:“硬骨头”关系到真正的优势调整。 因为批准项目会给各部门带来非常大的经济效益。

我们的行政审批制度改革已经有11次了。 正如你所见，真正咬的有很多硬骨头。 我举一个例子吧。 比如网络上最引人注目，最恶毒，最多的，汽车年检，这种东西咬不动。 现在大家都很珍惜车。 我定期去4s店检查。 4点之前维护一次。 要几百元。 要花上千元。 去车检的话是200元。 如果刚花了钱进行维修，检查需要200美元，当然不需要，但是不能取消。 请计算一下。 北京市现在有540万辆车。 新车每两年检查一次。 如果你一年检查一次的话，北京市每天差不多有一万多辆车去各个检查站。 是这样坚硬的骨头该咬的时候了。

怎么来吃？ 我认为最关键的是让社会监督。 我们的改革一直在体制内说话。 一次改革是身体改革和改革后的部门之间的讨价还价，是体内循环。 这些没有什么真正的效果。 所以这次国务院把权力名单暴露给各部门，我觉得很好。 权力名单公布后，必须听取全社会的意见，只有这样，审查制度改革才能迈出实质性的步伐。 否则，很可能又会在体内循环，最后费力地通过。