“国企混合全部制改革将多路突进 垄断领域面临资本大战”

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□季晓南(国有企业改革指导意见正在修订，职工持股改革方案将作为辅助方案稍后提出)

□黄淑和(国资委正在抓紧研究国有资本投资运营企业的设立或改组，试点实施后逐步推进

□李毅中(国资在那些公司必须是绝对控股，它们的相对控股，它们必须维持或退出参股的地位，国资委正在研究如何与不同类型的研究进行比较和分类管理

上证报两会报道组○吴正懿

中石化上月启动混合所有制改革，拉开了央企深度改革大幕。 作为十八届三中全会指明的深化国有企业改革的首要方向，混合全制改革成为今年全国两会代表、委员会热议的焦点。

混合制改革怎么改？ 一些权威部门的代表、委员在接受记者采访时明确了最新的构想和进展。

国务院国有要点大公司监事会主席季晓南日前在接受上海证券记者独家采访时表示，去年年底形成了国有企业改革指导意见，但内部过于笼统，目前正在修订中，等待许多部门征求意见或向中央深化改革领导小组后方发表，可以 职工持股改革方案作为指导意见的辅助方案随后公布。

全国政协委员、国资委副主任黄淑和向上证新闻记者表示，国资委正在抓紧研究国有资本投资运营企业的设立或改组，先试点，再逐步推进。

中石化私募股权的比例30%不是上限

对于中石化在销售环节率先启动混合全制改革，季晓南有他自己的看法。 “中石化开放的成品油销售板块，通俗地说就是与加油站相关的油库、管道，其中加油站是要点。 这部分民间资本参与比例不是简单的数字问题，需要统一考虑上下游产业链。 例如需要保障炼油厂的好处。 ”

季晓南表示，中央一贯强调关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，国资必须保证100%或绝对控股的常规竞争行业、支柱型产业，如宝钢、鞍钢相对控股即可。 “我个人认为成品油销售不是国家安全、国民经济命脉问题，而是民生，也就是油品质量和保障问题，不需要国有绝对控股。 ”

他认为民间资本参与的比例应取决于两个方面。 其一，中石化自身对成品油销售互联网终端的控制力进行综合评价。 例如，加油站受民间资本控制后，如果不从中石化炼油厂购买油，炼油厂的好处如何保证？ 第二，还涉及集团“上下游一体化”、资源统一配置的问题。

对此，全国政协委员、中石化董事长傅成玉对上证新闻记者表示:“在中石化开放的石油零售业务领域，民间资本持股比例不仅限于公告中提到的30%，没有设定上限，以资金状况为先。”

垄断领域面临着资本战争

中石化的改革一发不可收拾，举足轻重。 之后，那些领域会成为混合全制改革的核心行业吗？

季晓南表示，一旦民营企业此前无法进入的垄断领域向民营资本开放，“继石油之后，未来电力通信行业的混合所有制改革迫在眉睫”。

全国工商联的提案和季晓南的观点一致。 记者获得的这份《关于放松民间资本进入行业快速发展加快混合全制经济的建议》，提出了三点建议。 一是金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的行业，尽快向民营资本提出符合产业导向、有利于转型升级的项目，与国有资本合资，扩大民营资本快速发展 二是鼓励民间资本设立产业投资基金，参加国有资本投资项目或参与国有公司重组，确定该基金应享受的政策优惠。 三、全面贯彻实施《民间投资新36条》和42项实施细则，整理修改不利于民间投资的法规政策，整理审查设计民间投资整合设计的行政审查部分事项等。

“目前，国有企业改革的关键问题是垄断公司改革，需要转换机制，但目前许多上市公司还没有完成机制的转换。 ”全国政协常委、工信部原部长李毅中在接受上证新闻记者采访时表示，“据我所知，国资委在那些公司绝对持股，维持或退出它们相对持股的地位，国资委属于不同类型和退出

职工持股改革将成套进行

混合制改革不是单兵突击，而是一揽子方案，是多重推进。

全国政协委员、国资委副主任黄淑和上证新闻记者介绍，混合所有制经济实行公司职工持股，形成资本所有人和劳动者利益共同体，是深化国有公司改革的重要举措。 国资委将混合全制经济积极探索公司员工持股比较有效的方法和途径，争取取得新的突破和新的效果。 “具体工作人员持股比例根据具体情况采取不同的措施。 ”

前证新闻记者表示，目前，广东、云南、湖南等地已开始推进国企职工持股改革，进一步释放国企活力。

季晓南在特别采访中表示，“职工持股改革方案将作为国有企业改革指导意见的辅助方案，紧接着国有企业改革指导意见发表。 年12月，国有企业改革指导意见出炉，但内部认为这一意见过于笼统，需要继续修订，形成更加详细的方案。 国有企业的改革指导意见需要经过多个部门征求意见，最终可以向中央深化改革领导小组后方发表，我们只能说希望越快越好。 ”。

国资运营平台稳步推进

国有企业改革的热门话题不仅是混合所有制改革，更是国有资本投资运营企业的设立。

此前，国资委作为政府机构管理着国有公司，但担心无论如何也无法区别政府企业。 十八届三中全会确定提出“建立若干国有资本运营企业”，即在国有资产管理委员会和中央企业之间增加管理水平，注重经济效益最大化，首要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益。 另外，选择有条件的部分国有企业改组为国有资本投资企业，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。

黄淑和在接受上证新闻记者采访时表示，国资委正在抓紧研究设立或改组国有资本投资运营企业。 “目前，我们正在抓紧研究制定推进这一改革的具体实施方案，按总体规划、分类实施，稳妥推进的大致是在符合条件的中央公司试点，在试点基础上总结经验，逐步推进。 ”

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在新一轮国有企业改革中，混合全制改革成为焦点。 国有资本如何进退？ 国有资本运营企业如何定位？ 对此，上证报记者日前独家采访了国务院国有要点大公司监事会主席季晓南。

记者:混合全制改革备受瞩目，你认为改革可以采取那些方法吗？ 国有企业上市公司中，国资“一股一股”的问题如何处理？

季晓南:首先必须确定一个概念。 什么是混合全制？ 混合全制是国有公司改革的重要方向，股份制是混合全制的第一实现形式，但不能把混合全制等同于股份制。 如果符合不同的所有制资本组合，形成的公司组织形式都是混合所有制。 总体而言，混合全制改革应淡化全制，加强混合制； 稀释国有公司，强化国有资本。 只有这样资本具有流动性，才能优化配置。

关于减持国有股的比重问题，许多大型国有企业有减持国有股的想法。 但是，无论用什么方法减产，二级市场都能承受吗？ 在大宗交易中打折转让还是允许外资购买国有股票？ 这些问题都需要进一步的研究。

记者:国有企业进入电子商务、移动网络、文化娱乐等新兴产业，需要国有资本提高在该行业的地位和控制力吗？ 用什么样的方法实现？

季晓南:从中央对国有经济的定位来说，支持国有资本越来越多地进入国家安全和重要的战术性新兴产业。 目前，在新能源、宽带、航天、军工等战术性新兴产业中，国有企业和央企是主力军。

但是，在互联网、电子商务等许多应用型、中小规模的新兴产业中，央企、国企的反应速度不如民营企业，但这些也是具有战术意义的行业，央企也不能落后太多。 这个问题需要重视。

记者:十八届三中全会提出:“成立若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业。” 成立的国有资本运营企业、投资企业在国资委和国企之间处于什么地位？

季晓南:在中石化、中石油、宝钢、鞍钢等特大型国有公司，与国资委之间就组建资本运营企业一事持续争论。 就我个人而言，我认为不能一刀切。

可以设想，从我国国有企业的实际出发，建立一些国有资本运营企业的构想是:第一，继续对大型和特大型公司推进股份制改革，加快条件齐全的整体上市。 二是国务院或国资委赋予其大型国企资本运营权限第三，国有资本运营权限的大型国有企业与所属二级企业、三级企业之间也存在如何合理划分管理权限的问题，需要相应调整； 第四，对于国资委管理的具有国有资本运营或投资功能的一点企业，如国家开发投资企业、中国国新控股集团、中国诚通控股集团和华润集团、中粮集团、中国通用技术集团等，根据《决定》的精神和要求， 第五，对规模小、不承担保障职能的国有公司，可以按领域分类，由国有资本运营企业行使股权管理职能，或者根据国家战术需要和投资收益进行配置结构调整。

记者:有观点认为“国有企业的改革，烂企业更有看头”。 与在管理、产品质量、市场营销等各方面都有较高水平的企业相比，任何自我管理不太好的企业，都可以通过引进民间资本来改善国有企业，提高国有企业的效率。 你觉得怎么样？

季晓南:这是不可能的。 民营企业知道更趋利避害，对高质量的资产感兴趣。 但是，如果企业只因为管理问题而无法顺利运营，资产有价值的话，民营企业想加入。

原文链接: finance.ifeng/a/0305/11805321 _0. shtml