“农业部副部长牛盾：正制定农地流转细则 决不允许侵害农民好处”

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经过记者胡健从北京出发

全国政协委员、农业部副部长牛盾非常儒雅，滔滔不绝地谈论农业相关话题，但昨天( 3月4日)在北京铁路大厦政协小组讨论间隙接受采访时，牛盾有时认真“坚决制止”、“决不允许”等

当然，牛盾没有比较记者，而是回答记者的提问。 坚决制止也是侵害农民利益的行为。

关于当前农村土地转移后出现的非粮食化问题，牛盾向《每日经济信息》记者表示，非农化不符合中央政策，不利于农业现代化建设，非农化损害农民利益。 作为主管部门，农业部一定会出台政策阻止农地非农化的错误趋势。

正在制定农地流动细则

十八届三中全会提出“建立新型农业经营体系，赋予农民越来越多的财产权利”，其核心是“三权分离”。 尊重现有集体的所有权利，切断农民的承包权，并在此基础上保护农业劳动者的经营权。

农工党中央提出的“关于创新制度结构、推进农村土地转移的建议”列于今年的政治协商会议第7号建议中。 在“农业水利”的提案类别中居首位。

根据这些建议，目前土地快速流转从以前的自发向有组织、小规模向大规模、亲戚间向社会水平转变，土地利用效率大幅提高。 但是，土地所有权不明确、土地市场不完善、土地流转风险防范机制缺失、农村社会保障体系不完善等缺陷和问题日益突出。

根据建议，在认定实际权利、加快市场建设的基础上，通过财政、金融等各项优惠来创新土地流转模式。

据牛盾介绍，中央去年年底将农村集体土地流转确认为农村经济制度创新，为农业适度规模经营，提高农业集约化产业化水平，这样做可以提高效益，挖掘优质，但有市场经济主体，人

据牛盾称，现在他们正在制定细则。 政策的出发点是让农民更加富裕。

他进一步表示，他们的愿望是制定法律，但制定法律需要一个过程，不仅要制定全国适用的细则，还必须从实际出发。 还需要对其中的拷贝进行判断和研究。 细则中有成为指导意见的复印件，也有成为规定动作的复印件，还有农民自由的动作。

政府弥补市场失灵

关于今年的农村改革，牛盾认为共有四个突破点，首先是处理城乡二元结构的问题。 “已经成为城乡一体化快速发展的首要障碍，这次必须要下决心处理这个问题。 ”

“第二，我们必须对农业和农村经济的快速发展有顶级的设计。 这个顶级的设计必须有四个副本。 即以劳动促进农业，以城市带乡，工农互利和城乡一体化。 ”牛盾表示，第三个层面是如何加大力度让农民拥有越来越多的产权，最后如何让农民平等参与现代化进程。

最后，牛盾补充说，他了解如何让农民公平参与现代化进程，研究如何让农民分享现代化快速发展的成果。

牛盾强调，增加农业补贴是全球通用的政策，越发达国家越重视农业，越强大的国家越投资农业。

他强调，在城市化进程中，相关部委都不应大跃进，应保护耕地底层。 由于涉及粮食安全，农村集体土地流转后，荒废或非农业化的趋势比比皆是。

“非农化不符合中央政策，不利于农业现代化建设。 非农化损害农民利益。 我们一定要出台政策制止农田非农化的错误趋势。 ”牛盾表示，农业和农民是弱势群体，在强大的工商资本面前，从整个历史阶段来看，他们绝非弱势，竞争力低下。

在这种情况下，如果只是依赖市场机制，农民肯定会受到更严重的伤害。 如果在这种时候依赖市场机制，就会发生市场失灵的问题。 我该怎么办呢？ “必须依靠政府，弥补市场失灵，制定法律，制定规章，保护农民权益”。