“国土规划纲要有望年内出台 城乡建设将“多规合一””

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经过记者胡健从北京出发

对于城市化和土地改革未来几年的快速发展，住建部和国土部逐渐有了清晰的构想。

“年是定位调整年、破冰年、快速发展规划年。 》国土资源部规划司司长董礞继近日在接受媒体采访时表示，今年的要点工作之一是尽快批准《全国国土规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的实施，研究开展省级和区级国土规划编制。 董祯继说:“今后，市县级应考虑综合规划，由政府主导组织，各部门共同落实，‘一个县市一个蓝图’。”

《计划纲要》有望在年内面世

据悉，2010年以后，由国土部和发改委牵头，与28个部门合作，全面启动了全国国土规划纲要编制工作。 目前，《规划纲要》已经送审，征求相关部门和地方意见，预计年内公布。

国土部附近的一位相关人士向《每日经济信息》记者介绍说，该计划立足点特征明显，我国正面临“下一个个体高峰”，海陆计划也有必要统一。 《规划纲要》以拆除水资源、环境容量、高质量耕地、近海海域和地质环境安全等多方面的资源环境承载能力为基础，深入研究判断了国土空之间的开发形势

该计划将比较国土开发利用存在的问题，明确今后20年我国国土空间开发的总体方针、基本概况和战术目标。

如此，国土部相关人士表示，国土部确定了国家级计划和省级计划同时编制的方法。 第一个目的是国家级计划纳入地方反馈的现实，使计划最终更加科学合理。

划清城市开发的界限

年末召开的中央城市化实务会议确定，城市规划将从扩张性规划转向限定城市边界，优化空之间结构的规划。 城市规划必须维持连续性，政府必须交替，计划必须交替。

北京大学旅游研究计划中心主任吴必虎说:“在工业上有以城市化为主导的官僚、城市习性，但古老的城市化道路由于雾霾和土地财政而走到了尽头。”

在董礞继的视野中，耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线是新的土地利用总体规划中不可分割、互为前提的几条线。 “如果不明确城市开发的边界，就无法永久地划定基本农田。 反过来说，在明确开发边界之前，必须划定永久的基本农田。 ”。

“但是，耕地保护和生态保护优先，确实是划定红线的根本。 也就是说，首先在规划图上“抠出”永久的基本农田和应该保护的生态用地，并在此基础上尽量划定开发边界。

董礞继说:“可以避免建设，但耕地是长期形成的，不允许占有。 如果必须进行建设的话，就跳过或绕过”。 他说，为了更换原本划定建设用地预约区的高质量耕地，严禁占用。

这些人士进一步解释说，目前比较发达的地区普遍面临建设接近快速发展边界的问题，此时最直观的表现就是城市建设用地指标是否减少，未来的快速发展有赖于存量土地结构的优化。

董礞继认为，适度减少新建用地规划指标，不是对所有类型的用地规模“一刀两断”，而是减少工业用地，适当增加居住等生活用地，保障基础设施建设、社会民生、扶贫开发等必要用地，特别安排保障性安居工程用地规划，

探索多项规则的整合

日前，《每日经济信息》记者介绍，为全面推进城乡快速发展一体化，县(市)探索经济社会快速发展、城乡、土地利用规划“三规一体化”或“多规一体化”，住建部为县)市)城乡总体规划

住建部文件指出，本次工作的首要文案是，地方按照城乡一体化、全域控制、部门合作的要求，编制县(市)城乡总体规划，实现经济社会快速发展、城乡、土地利用规划“三规一体化”或“多规一体化”

财经评论家李文海告诉《每日经济信息》记者，“多规则一体化”的利益和难点在于平衡的把握，具有很强的经验普遍性。 他说，城乡一体化中“多元有序一体化”的重点还在于土地规划，核心是处理建设用地的货源与农村同步快速发展，与农民顺利到城市就业相矛盾。

在谈到农田未来如何快速发展时，董礞继表示，将探索实施土地利用总体规划、城乡规划等“多规则一体化”，由政府主导组织，各部门共同承担落实，形成“一个县市蓝图”。