“农业部印发2014年农村经营管理从业重点”

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根据本网消息，27日，农业部网站贯彻《中共中央国务院关于全面深化农村改革，加快农业现代化的若干意见》和《农业部关于切实实施农村经济事业的意见》的要求，为认真做好全年农村经营管理工作，农业部

工作重点主要包括七大方面:加强农村土地承包管理和服务，迅速发展多种形式规模经营要点加强行业对农民负担的监管，推进减负惠农政策的落实； 深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产和财务管理； 加强对农民合作社的指导支持，深入推进合作社规范快速发展的农业产业化经营，辐射快速发展多元主体多元服务主体，加强构建新型农业社会化服务体系制度的农业经营体系建设，做好农村经营管理基础工作。

业务的重点全文如下。

年农村经营管理工作的重点

年农村经营管理工作的总体要求，深入贯彻党的十八届三中全会精神和中央农村实务会议全国农业实务会议精神，结合全面深化改革和城乡快速发展一体化体制机制的总体部署，再三稳定地寻求前进创新， 牢牢把握农村经营体制机制创新的主线，抓住赋予农民越来越多的产权、切实维护农民合法权益的根本，着力培育新型农业经营主体，以多元服务主体的快速发展为基础，以农户家庭经营为纽带，以合作联合为纽带 加快构建支撑社会化服务的立体复合型现代农业经营体系，为全面深化农村改革、加快推进农业现代化提供体制保障。

一、加强农村土地承包管理和服务，快速发展多种形式规模经营

(一)稳定农村土地承包关系，完善土地承包经营权的权力。 认真贯彻农村土地承包的法律政策，落实和维护农民对承包土地的各项权利，稳定农村土地承包关系，进一步研究长期保持不变的相关重大问题，配合法律法规的修改完整实务，做好工作。 根据审慎稳妥的大纲，讨论了协助有关部门选择部分地区开展土地经营权担保试点，并提出具体的规范性意见。 加强调查，深入研究农民以土地经营权为股份快速发展农业产业化经营的具体形式。

(二)抓好农村土地承包经营权切实的权利登记认定工作。 根据“两年扩大试点，三年全面推开”的总体规划，选择部分省份推进全省试点，其他省份选择一个县整体推进试点。 总结试点经验，研究制定全面开展农村土地承包经营权切实登记认定工作的意见，规划进度，确定政策，切实实施经费。 按照中央要求，精心部署动员，加强普及培训，完善相关制度，全面推开确权，为从事注册认定工作打下基础。

(三)进一步加强农村土地承包经营权的流动管理和服务。 贯彻中央对快速发展新型农业经营主体农业适度规模经营的相关要求。 总结了基础实践经验，提出了配合相关部门研究建立工商公司农业用地转移风险保障金制度的指导意见。 推进土地承包经营权在公开市场上向各种新型农业经营主体转移。 指导地方依托农村经营管理机构，建立县乡二级农村土地流转服务平台，全面服务互联网，为搬迁双方提供新闻发布、政策咨询、合同签订指导、价格监测等服务。 完全监测体系土地流转情况，扩大监测范围，充实监测复制，拓展成果应用。 各地鼓励以褒奖补位等形式，在农民自愿的前提下组织更替，处理承包单位的细节问题。 通过有条件的地方倾斜项目、资金补助等方法，稳定农户承包地流转，支持土地流入方开展农田基础设施建设。

(四)建立农村土地承包仲裁长效机制。 深入贯彻实施调解仲裁法，推进《农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系快速发展规划(年)》的制定实施，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。 加强仲裁基础设施建设，切实改善仲裁工作的调整条件和手段。 加大仲裁培训力度，提高仲裁员队伍素质。 加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作，提高调解仲裁能力，及时比较有效地解决农村土地承包经营纠纷。

(五)扶持和促进家庭农场的健康快速发展。 贯彻农业部关于促进家庭农场快速发展的指导意见，推动相关部门制定对家庭农场的财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策。 指导健全地方家庭农场管理服务制度，加强示范诱惑，加大政策扶持，完善服务体系制度。 组织开展家庭农场经营状况全面统计和抽样监测，编制家庭农场年度快速发展报告。 深入开展家庭农场经营者培训，加强家庭农场培育相关重大问题研究。 鼓励地方整合涉农项目资金，建设和平标准农田，吸引优先向家庭农场等规模经营农户转移。

(/S2 ) )二、加强要点行业对农民负担的监管，推进减负惠农政策的落实)/S2 ( )。

(六)加强农民负担监督管理的实务指导。 深入贯彻落实国家事务局颁发〔〕22号文件精神，进一步健全就业机制，加强就业手段，创新监管思路，完善监管措施。 宣传扩大各地农民负担管理范围的实践方法，加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策的落实等行业乱收入的管理。 适应建立新的农业经营体系的新要求，将农民负担管理扩大到家庭农场、专家、农民合作社等新的农业经营主体，防止新行业乱收钱蔓延。 完善落实农民负担监管“五项制度”，建立农民负担政策文件签名报道公开备案制度，推进农村基础设施建设项目审批制度的建立。

(七)深入开展农民负担问题要点管理。 对比村级组织负担增加较多的新情况，加大向村级组织乱收钱乱摊派的管理力度，重点处理村级组织应承担的建设和服务费用、部门业务经费的问题。 各地要结合实际，重点选择农民负担问题突出的1-2个行业开展专项治理，比较有效地处理领域性农民负担问题。 实行省与省联合执政和省级自主执政相结合的办法，继续选择农民负担问题较多的县市开展综合治理，加强对区域性农民负担问题要点的监督管理。 加强农民负担信访案件监督执行工作，推进农民反映的要点、难点的处理。

(八)就完善、规范事宜协商筹资管理。 研究制定《一事一议规范管理县管理办法》，开展规范管理县动态监测，建立良好的监管机制。 深入总结宣传工作，规范管理县典型经验，切实发挥示范带动作用。 加强对案件组织的指导监督管理，加强筹资劳动计划审查和专项检查，加强案件报道化建设。 组织对该事件进行专项审查，重点审查筹资劳动、债务建设、资金劳务的聘用情况。 继续进行筹资劳动政策调查研究，探讨及时修改、筹资劳动管理办法，推进健全化，探讨财政奖励补助机制。

(九)加强减负惠农政策监督检查的实施。 农民负担新情况加强对新问题的跟踪调查、情况核实、鉴定监督管理，有组织地开展对农民负担和问题的专项检查。 反复进行农民负担年度检查和全国要点抽查，通过深入排查问题，监督违纪行为。 继续对负面工作进行监督，实施省级自评、考核、抽查要点、通报监督结果，落实监管职责，推进地方阶段性监督评价制度的建立。 扩大农民负担监测范围，修订完整的监测指标，建立包括家庭农场、专家、农民合作社等新经营主体的监测指标体系。 加大对农民负担和问题政策和实践操作的培训力度，提高农民负担管理队伍的业务素质和业务水平。

三、深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产和财务管理

(十)积极稳妥推进农村集体产权制度改革。 开展集体产权制度改革的实务经验交流，深入研究改革中资产量化、隶属度定义、股权设置与管理、新型集体经济组织主体地位与治理结构、产权交易等重大问题。 研究提出深化农村集体产权制度改革的意见，确定改革的总体思路、目标任务、事业要点、关键环节。 指导地方开展农村集体产权制度改革试点。

(十一)开展农村集体产权流动交易市场建设试点。 组织实施农村集体产权转移交易市场建设试点，探索交易主体、交易品种、交易规则、业务范围、经营模式、配套政策等文案，推进农村集体产权转移交易的公开、公正、规范运作。 鼓励各地依托农村集体理财机构建立农村集体产权流动交易市场，依托农村集体“三资”新闻化管理平台开展产权交易。 开展农村集体产权流动交易市场专题调查，加强农村集体产权流动交易监测统计。

(十二)加强农村集体资产管理。 积极推进农村集体“三资”新闻化管理平台建设，加快农村集体“三资”管理制度化、规范化、新闻化进程。 继续开展全国农村集体“三资”管理示范县创建活动，推进示范县农村集体资产管理机构建设，提高示范县管理水平。 加强农村集体资产和资源登记簿管理，规范集体资产和资源承包租赁经济合同的签订，监督经济合同的履行，健全经济合同备案制度。

(十三)加强和规范农村财务管理。 完善制度结构，做好村级会计基础工作，贯彻民主理财，完善财务公开，规范民主评议，加强民主管理和监督，做好农村财务管理专项考核。 组织开展农民合作社示范社会计报告的编制、申请、拆解工作，研究加强合作社财务管理、会计核算的具体措施。 大力抓好农村审计工作，促进集体财务管理规范化建设。 做好农村财会和稽查员业务师资培训工作。

(十四)建立和完善农村集体土地收益分配管理制度。 对农村集体经营性建设用地收益分配进行了专项调查，建立了集体经营性建设用地转让、出租、入股等收益的管理、采用、分配制度，探索了集体经营性建设用地增值收益在国家、集体、个人之间公平合理分配的机制。 完善农村集体征地补偿费专项储蓄、专项账户管理、专项资金专用、专项征信制度和全面公开制度。

四、加强对农民合作社的指导支持，促进合作社规范的快速发展

(十五)加强规范化建设。 制定加强合作社规范化建设的意见，指导合作社健全规章制度、完善运行机制、加强财务管理，提高合作社的管理水平和快速发展质量。 认真贯彻《工商总局关于进一步完善农民专业合作社登记相关管理工作的意见》(工商字( 199号) )，加强与工商登记机关的合作，做好农民合作社和联社的登记管理工作，建立定期会商和登记新闻共享机制。 深入推进示范社建设行动，诱惑合作社规范快速发展。 认真贯彻执行《国家农民专业合作社示范社评定和监测暂行办法》(农经发( 10号) )，开展国家示范社申报和评定工作，建立国家示范社名单，为示范社作为政策扶持要点提供依据。 各地指导示范社动态监测，综合评价示范社运行情况，对不合格的示范社取消其资格，推进合作社规范化建设。

(十六)加强支持和服务。 加强与有关部门信息表达的协调，积极落实支持合作社快速发展的政策措施。 配合财政部门完整的相关政策，将财政项目资金投入符合条件的合作社，以示范社为扶持重点。 推进财政项目形成的资产移交合作社保护，指导合作社建立健全管理体制，确定管理保护的责任，提高资金的录用效率，实现资产保值增值。 开展农民合作社贷款担保费补助试点，探索财政资金撬动金融资本的比较有效的方法。 协助财政部、国家税务总局研究对农民合作社开展农产品加工流通工作制定所得税优惠政策。 与国土部门合作认真落实农用地政策，划定一定比例的土地支持合作社配套设施的建设。 加大对农民合作社辅导员、领导、经营管理者、骨干成员的培训力度。

(十七)支持合作社做大做强。 支持合作社开展标准化生产和“三品一标”认证，建立产品质量追溯制度，确保广大人民群众的“舌尖安全”。 鼓励合作社注册自有商标，加强企业品牌建设，合作社产品知名度和影响较大。 支持合作社新闻化建设，以新闻化手段提高经营管理水平。 鼓励合作社迅速发展农产品加工和流通业务，延伸产业链，缩短营销链。 继续开展农社对接试验，扩大试验范围，快速发展多种形式的产销联系。 支持合作社多次自发盈利，自下而上大体上以产品和产业为纽带开展合作和联合。 鼓励同业合作社或产业密切相关的合作社在自主前提下，通过兼并、合并等方式进行重组，共同开展加工营销业务，进一步提高合作社带动农户的能力、自身快速发展能力、市场竞争力。

(十八)开展农民合作社信用合作试点。 配合有关部门研究起草农民合作社信用合作业务规范管理办法，以粮食、蔬菜、水果、牲畜、花卉苗木等产业为中心，选择几个产业基础牢固、经营规模大、牵引力强、信用记录扎实的合作社，限于成员内部，产业快速发展。

(十九)鼓励专业合作、股权合作等多元化、多种合作社的快速发展。 加强对各类型合作社的指导，将符合条件的各类农民合作社纳入示范社评选等支持范围。 鼓励农民以土地经营权向农民专业合作社折价。 正确引导以土地流转中介为目的的农民专业合作社快速发展，避免强制出现“回山”的方法。 引诱农民迅速发展各种形式的股份合作社，增加农民的财产性收入。 积极推进农民专业合作社法修订工作。

(/S2 ) )五、深入推进农业产业化经营，辐射带动多元主体快速发展)/S2 ) )。

(二十)鼓励龙头企业加快转型升级。 进一步贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头公司快速发展的意见》(国发( 10号) )，加强对有关部门和地方出台配套措施，督促检查，形成上下联动的政策支持体系。 解决制约龙头企业转型升级的政策难点，加强与金融机构的合作，积极推进金融服务创新、产品创新、制度创新，缓解龙头企业融资难题。 鼓励混合称霸公司快速发展，支持公司兼并重组，组建大公司集团，培养具有国际竞争力、引领现代农业快速发展的龙头公司。 总结大型企业现代种植业快速发展的良好经验，大力推进现代生产要素和经营模式进口农业的巨大成效，营造良好的快速发展环境。

(二十一)推进龙头公司集群集聚的快速发展。 积极推进农业产业化示范基地建设，总结推广在各地建设示范基地的典型经验和突出成效。 将先导公司集中在特征产区，以产业链为中心构建产业集群，示范基地促进新型经营主体快速发展，带动产业结构转型和高度化，推进新型城市化建设等突出作用。 支持模式基地的技术开发、质量检测等公共服务平台建设，总结判断项目实施效果，研究完善的支持措施。

(二十二)完全融合多元主体共同快速发展的机制。 发挥农业产业化经营有效融合各类农业经营主体的联结带动作用。 完全探索“龙头公司+家庭农场”、“龙头公司+合作社+农户”、“龙头公司+农户”等组织模式，建立示范和奖励机制，龙头公司为农户提供融资担保，订单收购农产品，农业保险等服务，创新财政支持农业产业化快速发展措施。 总结了拥有土地经营权、劳动、资金等因素的控股公司快速发展产业化经营的典型，研究提出了形成产权共同利益关系的鼓励措施。

(二十三)加强顶级公司的指导服务。 深入研究新时期农业产业化在加快构建新型农业经营体系、快速发展现代农业、推进城乡快速发展一体化中的地位和作用。 开展全国农业产业化联席会议成员公司和第六届国家要点领导公司的监测工作。 建立农业产业化新闻调查体系，开展农业产业化快速发展情况的年度调查和要点龙头公司经济运行情况的解体，为政策的制定提供参考。 大力培养农业产业化人才，举办国家要点领导公司负责人培训班，指导各地完成领导公司负责人培训任务。 组织龙头公司参加展览展销活动。 指导中国农业产业化龙头公司协会开展业务。

(二十四)促进一村一品的迅速发展。 开展一村一品的快速发展状况调查。 完全研究全国一村一品示范村镇认定标准，组织认定第四批示范村镇，继续建设主导产业突出、产品质量优良、农民增收效益显著的专业村镇。 举办全国村一品示范村镇村企业对接活动，推进村一品名优产品定位。 深入研究一村一品的快速发展模式和规律，加强业务指导和服务。 开展一村一品示范村镇企业品牌建设试点，示范村镇在培育企业品牌、产品定位、实力提升等方面给予支持。

六、培育快速发展的多元服务主体，建立新型农业社会化服务体系制度

(二十五)创新服务供给机制和实现形式。 在充分发挥农业公益性服务机构作用的基础上，在主体多样、形式多样、竞争充分的基础上，快速发展专业服务企业、专业服务合作社、专业技术协会、专业服务队伍等农业经营性服务组织，为集体经济组织服务 采取政府订单、定向委托、奖励补助、贷款担保、招投标等办法，支持经营性服务组织从事可量化、易监管的农业公益性服务，建设受益面大、收益低的服务性基础设施。 重点开展经营性服务组织农业公益性服务供给机制创新专项研究，倡导经营性服务组织参与公益性服务的关键行业、主要途径和扶持政策，探索农业公共服务新机制。

(二十六)创新服务方法和实务手段。 鼓励和诱惑各服务组织积极扩大服务行业，延长服务链，创新服务方法，提高服务水平。 积极宣传专业服务企业加合作社加农户、涉农公司加专家加农户等服务模式，引诱各类服务组织和生产经营主体形成稳定的利益关系。 探索现有服务资源整合，构建区域农业社会化服务综合平台。 要点就各地广泛兴起的合作式、托管式、订单式、承包式等新服务方法总结经验方法，加强示范宣传。

(二十七)创新服务组织建设和监管。 鼓励和诱惑各服务组织加强标准化建设，规范服务标准和流程，提高服务质量和水平。 农村经营管理机构加强指导和监督，推进农业经营性服务市场管理相关法规和政策的建立，规范服务市场秩序，保护服务购买者的合法权益。 加强服务组织诚信建设，探索建立经营性服务主体的信用新闻采集平台、共享查询平台、信用失信发布平台。 要点开展农业社会化服务标准化建设专题研究，提出要点领域、主要品种生产性服务具体规范标准，制定服务标准合同样本，探索社会化服务标准化建设的试点开展。 积极探索农业社会化服务模式县制定的比较有效的方法。

(二十八)创新服务体系制度监测和成果转化。 加强组织领导，确定职责分工，指定专人负责，切实做好农业社会化服务体系制度快速发展的监测工作。 扩大监测范围，充实监测指标，完善数据收集、新闻审查、报表整理等实务规程。 加强总结分析，抓好成果转化运用，提高监测的真实性、科学性和比较有效性。

(/S2/)七、加强农经体系建设，做好农村经营管理基础工作)/S2/)。

)二十九)稳步推进农经体系建设。 认真贯彻中央一号文件精神，抓住机遇，积极争取各级党委政府和编制主管部门的支持，规范农经机关的设置和农经事业单位的分类改革工作。 继续开展关于构建基层农经体系的专项研究，在新形势下确保职能深化对机构队伍、管理体制、职责体系、运行机制等基本要求的认识。 加强信息表达和指导，及时掌握各地农经机构改革动态。

( 30 )提高农经统计服务能力。 加强调查和实务指导，实施新的农经统计报告制度。 继续开展基层农业经济统计骨干教育，不断提高新闻采集质量和效率。 进一步提高统计分解时间的长短，研究制定及时公开发表年报数据的方法。

(三十一)加强农村经营的调查和推广。 围绕深化农村改革、创新农村经营体制机制、建立新型农业经营体系等方面，精选若干专题组织开展重大问题研究，突出顶层设计，做好政策储备。 整个农村开展网络运营调研，多次邀请农经研究员制度，充实农经专家队伍，搞好课题研究和成果运用。 围绕实务要点、难点、热点问题和典型经验，制定推进计划，采取多种形式和手段，精心策划，深入开展推进活动。 完善农经新闻网站建设，加强农经新闻、新闻简报、调查报告的编辑发行管理，为领导决策和制定提供参考。

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