“央企自查PPP项目 立项前置条件达30条”

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每经记者张钟尹每经陈星

随着各地开始规范ppp项目，作为参与ppp项目的主要社会资本者的央企也开始自主查处库存项目。

《每日经济信息》记者从ppp行业获悉，目前央企正在启动内检库存项目，对新项目立项也较为谨慎。

很多央企ppp相关人士告诉记者，目前对新项目的设立比较紧迫，重点是规范项目，选择ppp项目，规范是主要要求。

积极进行自主检查、清扫

近年来参加ppp项目的社会资本方以中央企业为主。 明树数据显示，截至去年12月，民营公司投资规模不足25%。 从累计中标额来看，中国建筑集团以9920.9亿元位居第一，中国交通集团、中国铁建集团等中央企业位居前五。 一位业内人士表示，此次整治对央企的冲击更大。

目前，记者收到相关人士包括《规范政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理通知》( 92号文)在内的多份文件后，中央企业对ppp项目处于紧逼状态，积极开展自主检查清理工作

负责某央企ppp项目的刘经理告诉《每日经济信息》记者，目前集团内部已经开始自我调查清理工作，预计有半年至一年的整顿期。 “一个部门、子公司可能有数百个项目正在调查修改，将按照文件要求进行补充。 例如，项目的两个评价方案(有价值的评价、财政负担能力的论证、初步的实施方案)； 还有消除“明股实债”的方法等。 ”

据记者观察，财政部相关负责人多次强调，ppp不是简单的融资工具，必须杜绝“明股实债”的“虚假ppp”项目。 92号文也确定了构成非法举债违约担保。 这就需要政府或政府指定机构集中清理政府向社会资本承诺固定收益回报的ppp项目，包括回购社会资本投资本金或本金损失。

对此，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者，“明股实债”的方法实际上是对ppp项目进行债务融资，也就是说社会资本等参与者获得固定收益，不承担ppp项目投资者应承担的投资、建设、运营等风险。 严禁“明股实债”，政府和社会资本将多次谈判，制作真正风险共享的ppp，落地速度也将放缓。

ppp项目在库总额上首次下降

记者从多家社会资本方、银行获悉，目前ppp新项目申报审批形势日趋严峻。

刘经理表示，央企对新项目立项相当谨慎，目前投资ppp项目，企业内部考核条件较多。 “这几天已经收到了一些文件，前置条件有30多个，满足后可以上报立项，进行项目可行性研究，最后参与投标。”

另一家央企投融资部的工作人员也告诉记者，目前ppp项目处于紧张状态，重点承接稍具规范的ppp项目。 由此可见，业界将“规范”视为ppp的首要要求。

事实上，规范ppp是相关部门历来的要求，年底，财政部相关负责人在公开论坛上表示，目前存在一些不规范的现象，必须予以充分重视。

数据显示，ppp市场略有放缓。 民生证券的一份研究报告显示，ppp在库存总额上首次下降。 截至2009年12月底，全国存量项目共计14064个，累计投资额17.76万亿元，执行阶段项目数2728个，对应4.58万亿元的投资额。 四季度库存总额减少400多亿元，新增落地项目总额4800亿元，环比减少40%。

值得观察的是，刘经理告诉记者，目前央企对ppp的态度暂时缓和，从举债和减债的角度看，央企至今也没有太大的投资冲动。

对此，中国公司研究院执行院长李锦认为，由于ppp项目投资额大、盈利期长、部分项目操作不准确，中央企业财务风险增大，不能通过开展ppp业务来提高资产负债率。

赵全厚对《每日经济信息》记者表示，受杠杆率抑制的影响，央企对ppp的参与度有可能下降，但未必会迅速下降，整体上ppp项目落地难度会加大，时间也会增加。