“节能减排部委职能交叉 地方官员呼吁厘清权责”

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经过记者周洲从北京出发

新增钢铁生产能力1吨，“就地免职”，降pm2.5首进入立法……目前发布的地方政府实务报告中，多向雾霾宣战，90%以上的省份在提到大气管理的同时，不约而同地发出“军令状”

最近，工信部召开了全国工业节能综合利用工作会议，肯定了全年的成绩，也论证了存在的问题和困难。 一位地方官员反映，由于政府部门职能交叉，为了更好地开展任务更繁重的节能减排工作，有必要明确权责。

这两年，雾霾集中的大面积爆炸，将主管工业部门的工业和信息化部推到了污染治理的前台。 过去专注于公司技术改造和标准制定的工业和信息化部节能减排口的官员，开始专门致力于污染治理。

而“节能”由发改委主导，“减排”是环境保护部的重要责任，工业和信息化部在这样的职能交叉中面临着一点困境。

最近，许多地方负责节能减排的经信委基层官员对《每日经济信息》记者表示，在部委分工之间找不到切入点，“如何促进工业绿色快速发展，是工信部应做的事。”

职能交叉引起的混乱

前几天《京津冀及周边地区要点工业公司清洁生产水平提高计划》出台后，北京经信委节能环保处的压力非常大。

年，北京经信委节能环保处的首要精力用于环境保护。 2009年北京市经信委员会成立以来，其职能定位为工业节能。

雾霾集中发生在首都，把保护工业环境的任务推到了经信委员会的头上。

面对瞬息万变的事业构想，北京市经济信息委员会节能环保处的官员直言不讳。 “没有基础，底部也不清楚，没有考虑关于工业削减要做什么。 我们不得不承担环境保护部下交给北京市环保局的工作。 ”。

东部沿海某省的相关人员也对突然转向的本职工作感到困惑。 从年下半年到年上半年，该省进行了机构职能改革。 此前，该省经信委员会在工业节能减排方面是“强”部门。

另一位沿海省工业节能环保主管官员对“节能环保”多个部委的职能交叉也感到头疼。

“工信部节能司在环境保护上的定位必须加以区分。 ”这位官员说:“公司的排放由工业部门管理，但实际上环境保护的作用在环境保护部门。 ”。

当地环境保护部门对他说:“工业环境保护是工业部门抓住的事。 ”。

工业部门没有主导过公司内部的环境保护改造。 这位官员说:“所有排放指标的监测和执法都在环境保护部门。 我不知道一家公司最终是否符合排放标准，更不知道是否符合环保标准。 ”。

虽然也有清洁生产审查，但该省的经信委员会原来是主管部门。

清洁生产审核于2004年10月1日开始，是为了全面推进清洁生产，规范清洁生产审核行为。

“但是，这几年环保部门表示，强制清洁生产审查是其业务范围，自主清洁生产审查是我们的。 ”当局表示，当地环境保护部门将强制性清洁生产审查的范围扩大到了所有领域。

这位官员呼吁部级调整清洁审查问题。 他建议工信部将来做政策研究，确定对口的地方部门应该做什么，并能与其他部门协调合作。

工业节能减排总公司保留/

年，工业和信息化部对节能减排工作有6项安排。 认真组织实施工业绿色快速发展专项行动； 全面推进工业节能降耗。 包括加强基准约束在内，与有关部门实施100个能效基准推进项目，开展绿色数据中心建设，推进国家低碳工业园区试点等； 大力推进节能环保产业的快速发展。 其中包括节能环保国家级示范工程建设的实施等。 实施清洁生产水平提高计划，推进工业行业大气污染防治。 包括实施“双百”项目，制作发表100个清洁生产技术示范案例，开展100家工业公司的产品生态设计试验； 继续推进工业循环经济和资源综合利用的工业绿色低碳转换政策机制创新，其中惩罚性电价政策的实施范围从电解铝扩大到平板玻璃、水泥等产业，包括惩罚性节水政策。

这些任务，让基层官员感受到任务的严重性，同时主线难以掌握。

西部某省的官员说“6个事业中，无论取出哪个都有很多事业，不是简单的罗列”，感觉摊子会变大。

他提出了疑问。 关于主管节能减排的工业部门，我们现在急着把摊子做大吗？ 还是已经做得很顺利，有了经验基础的工作做得很深入？ “近年来，一些事业推进得比较快，但力量不足。 ”

很多事件在起头后还没有结束，之后又在做新的工作。

“二型”公司的建设就是如此。 地方经济信委环资处推荐并公布公司名单后，没有以下内容:

建设“两型”公司是工业和信息化部、财政部、科技部今年推出的节能环保工作。 年5月，三部委通知组织共同开展资源节约型和环境友好型公司的组建工作，并提出到年前在钢铁、有色、化工、建材等重要领域遴选几家公司，经过2~3年的试点，在各领域建立3~5家示范公司。

“‘两型公司’到底起到了什么样的作用？ ’西部官员再次问道。

这位官员主张，工业部门管理的对象是领域和公司，通过措施手段降低公司的消耗是工业部门的本职工作。

清洁生产审查也是西部该省工业部门职能的切入点。 当然，这是与其他部门合作推进。 “我们合作得非常好。 问题是，工业口从哪一点可以诱惑公司的清洁生产审查，带入职能？ ”。

他与上述东部沿海省份官员的意见一致，称:“如果部门职能总是交叉，就无法齐心协力，工作难度非常大。”

关于六大实务任务的第一条“工业绿色快速发展特别行动”的部分，一位地方官员提出这是拘留谁的，由谁审查。 指标中的体系建设，哪些项目由工业和信息化部审核？

一位官员主张，绿色产业的快速发展有很多可以做的事情。 “例如围绕工业园区的绿色低碳循环化改造、园区绿色工业的快速发展，工业和信息化部可以制定一系列配套政策、指导方针和评价标准，涉及起搏器的标准、标杆公司的设立等。 经信委员会手头也很多。 ”

针对首要任务，关于区域清洁生产水平提高计划和绿色工业低碳转型城市试点，有地方官员认为工业和信息化部不是主管部门，首要职能对象是工业园区、要点领域和公司以及要点公司的管理。

“必须在房间里想要点，把手接地。 ”一位地方官员说。

私下里的一句话聊天可能会更加强调工业节能环保的状况。 “节能环保有环境保护厅，节水有水利厅。 稀释本职工作的话，机构改革就会变得被动。 ”