“节水首次列入重大工程 水利部正拟新政引民资”

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经记者李彪从北京出发

昨天( 5月29日)水利水电规划设计总院副院长、教授级高工李原园接受中国政府网上采访，详谈节水供水重大水利工程建设问题。 他说，与水资源相比，首先要做的事情是节水优先，“这是国务院常务会议首次将节水列入重大水利工程。”

5月21日，国务院召开常务会议，开展加快推进节水型供水的重大水利工程建设。 并建立政府与市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。

《每日经济信息》记者表示，当前，社会(民间)资本参与水利工程建设面临诸多障碍，参与度不高。 为了解决这个难题，水利部正在研究新的政策，以进一步降低门槛、放宽范围、吸引社会资本参与。

水利工程建设加快

我国水资源相对短缺，分布不均，人均水资源量仅占世界平均的28%，耕地亩产只有世界平均的一半。 另外，污染水的排放、人口总量的增大、洪水灾害等问题也对水的安全构成了很大的威胁。

水利部教授级高工汪安南说，节水供水重大水利工程是水利基础设施体系的要点和关键，在保障水安全和促进地区经济社会快速发展方面处于重要的先导地位，是促进地区、流域协同快速发展的重要手段。

按照国务院常务会议的安排，今年明年和“十二五”期间阶段性建设的172项重要水利工程。 建成后，将实现新的年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米，灌溉面积7800多万亩的增长，大大加强我国骨干水利设施体系。

“我认为，此次国务院部署，十分迫切需要继续抓好中小型水利设施建设，集中力量有序推进大局、战术节水供水重大水利工程建设。 ”汪安南说。

并为解决当前面临的严峻水危机，国务院会议部署了推进重大农业节水工程、加快实施重大调水项目、实施重要水源建设工程、河流湖泊管理骨干工程、开展大型灌区建设工程等5个方面的工程建设规划。

对此，李元园认为需要从四个方面加大力度，涉及重复节水优先、减轻负荷、提高水循环利用水平、加强调水和水源工程建设。

值得观察的是，国家对水利工程的重视程度明显增加。 据李元园介绍，过去也节水，但被列为重大工程还是第一次。

进一步向民间资本开放

近年来，我国在推进节水型供水重大水利工程建设方面加大力度，全国水利建设投资规模迅速增长，年突破4000亿元。

但从近年来水利建设投资的经验来看，还是以中央财政投入和地方财政投入为主，民间资本参与的比例较小。 一位业内专家对《每日经济信息》记者估计，水利建设投资中社会资金投入所占比例一直很低，近两年社会资金投入额每年不超过100亿元。

汪安南鼓励和吸引符合条件的公司、民间投资主体，通过合资、独资、特许经营等途径投入水利工程建设，特别是重大水利工程终端配套设施建设，要妥善处理“最后一公里”问题，需要发挥市场力量，吸引社会投资主体参与建设

国务院也要求建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。

事实上，年6月，水利部印发了《鼓励和吸引民间资本参与农田水利建设的实施细则》和《鼓励和吸引民间资本参与水土保持工程建设的实施细则》，对民间资本参与农田水利和水土保持建设的范围和方法作出了确定规定，并提出了相关鼓励政策和支持措施。

但是，一位水利部知情人士告诉记者，在实际操作中遇到了许多困难，如如何体现工程建设中的抵押贷款、贴息等诉求和长期投资效果。

为了处理民间资本参与的问题，汪安南明确表示，水利部正在研究鼓励和吸引民间资本参与水资源综合利用工程建设的政策。

汪安南进一步表示，这项政策将起到吸引社会资本的作用，考虑水利工程的公益性优势，在政策中确定政府投资补助、财政贴息、金融支持、价格机制、税费优惠、权益保障等方面的文案，在更大范围内、更大范围内建设水利

他还表示，在工程管理方面，可以逐步推广从社会力量购买公共服务的方法，推进水利工程的物业化管理。