“地方“两会”聚焦新型城镇化 城市群建设成要点”

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经过记者胡健实习生的周程从北京出发

正如公司的快速发展必须经历从小公司到大公司再到公司集团的过程一样，城市的快速发展也越来越呈现出向集团化、规模化、一体化快速发展的城市群的特征和趋势。

年来，地方“两会”相继召开，城市群的概念被广泛提及，成为新型城市化建设的重点。 可以预想到，各地情况不同，路径也各有特色，但有些是共通的。 城市群将从根本上提高我国城市化水平，进而从整体上提高我国城市的竞争力。

城市化建设是地方“两会”关注的焦点之一。

《每日经济信息》记者梳理发现，各地在撰写《政府实务报告》时，城市群建设已成为新型城市化建设的重中之重。

中国区域经济学会副理事长陈耀对记者解释说:“城市群围绕中心城市，与周边城市形成紧密的综合体，进行资源配置，防止效率低下。” 城市群存在于中国新型城市化战术的配置中，可以形成功能各异的城市，带动经济的快速发展。

值得注意的是，城市群受到重视、城市群中城市快速发展不平衡、产业布局不协调等一系列问题亟待处理。

城市群建设的要点/

“中国现在的情况是，大城市太大，小城市太小，中等城市发育不好。 》国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成指出，城市群在城市化进程中发挥巨大作用。 因为城市群中大中小城市和小城镇的协调发展很快。

目前，各地也在积极推进城市群建设。

昨天( 1月16日)北京市《政府实务报告》指出，落实国家区域快速发展战术，积极协助首都经济圈快速发展规划编制，抓紧编制空间布局、基础设施、产业快速发展和生态保护专项规划，快速发展健康区域合作。

与京津冀城市群中包括不同省份的城市不同，一点地方也要在省内建立城市群。 例如，宁夏的《政府工作报告》提出必须以宁夏为一个城市的理念统一空间的规划，优化城市布局。

根据宁夏的构想，以黄城市带以及黄河金岸、宁南地区的中心城市和大郡为宁夏新型城市化主战场，建设银川、吴忠、宁东构成的大银川城市，迅速发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，迅速发展大中小城镇的和谐。

《每日经济信息》记者了解到，如上所述，同一省内城市合作组成的城市群还有很多，如内蒙古提出建设呼包鄂城市群，福建快速发展福州闽江口金三角区域经济区块等。

“快速发展较好的大城市群的切入点，首先是从相邻城市开始推进城市化。 ’陈耀说，两个城市之间有30~50公里以下的城市群，最好由此形成一个城市群。 距离近，经济联系强，有利于推进互联互通，所以交通通信都是沿着一个城市规划的。

陈耀认为，城市群有利于人口产业的快速发展，节约耕地，降低公共服务价格，应对其他城市承载力不足的问题，可以比较有效地利用基础设施。 城市群是经济的第一产出区。 其实在全球化的趋势下，也是国际竞争的堡垒。

城市之间的快速发展不平衡/

虽然在地方上积极推进城市群，但目前的快速发展现状并不令人期待。 研究表明，城市群内部不同行政级别的城市之间，不同规模的城市(大中小城市和小城市之间)的协调关系没有得到比较有效的处理。

在具体协调文案方面，如上下风向之间、流域上下游之间的产业布局不协调； 港口、机场、铁路枢纽布局不合理等重要基础设施不协调的基本公共服务设施重复建设和人为隔断等重要公共服务不协调。

另外，在北京、天津、河北城市群中，北京发展迅速、周边城市相对落后等城市间发展迅速差距较大等问题没有得到完全处理。

陈耀说，这与行政区划分割有关，有些城市由于规格体量大、行政水平高，发展迅速，但中小城市难以受到系统性制约，导致两极分化，中心和边缘的快速发展不平衡，

陈耀认为，城市快速经济发展集中在扩散两个阶段。 首先在集聚阶段，要素资源向中心集聚，迅速发展到一定阶段，就会从集聚走向扩散，一点点的功能向周边扩散，带动周边的快速发展。 “扩散作用很难显现，一方面是因为城市的集聚效果没有充分发挥，必须继续集聚。 另外，就是人为的行政区块管制要素向周边扩散。 ”

社科院地区专家徐逢贤认为，城市群中城市快速发展不平衡是必须经过的过程，只有合作和资源配置到位，才能带动城市群的共同快速发展。

以城市群为主体的新型城市化应该如何推进？

国务院快速发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，按计划引进基础设施建设，可以实现系统、全面的快速发展。 基本公共服务应该在城市群内部各城市之间率先实现均等化。

“政府管理和政府社会治理能力的提高，也必须首先涵盖所有城市群，在城市群范围内统一，水平一致。 ”他说，这可能会给我们整个产业的快速发展带来一个疏解空之间，不仅包括一线大城市，还包括其他二三线城市。

缓解城市群房地产问题/

大城市的疾病还与交通拥堵和环境负荷过大、房价居高不下的难题有关。

对此，北上广深等热点城市出台了相应的调控政策。 但是，许多三、四线城市出现了不同的景象。 这些城市由于产业支撑不足、公共服务不完善，供给充足、库存不足的压力持续增加，其中温州房价连续27个月下跌。

住部部长姜伟新说，年必须保持监管政策的连续性和稳定性，落实现有的监管措施。 然后强调监管工作的对比性，进一步加强地方政府稳定市场管理的责任，更加重视分类指导。 “在北京、上海、广州、深圳等房价上涨迅速的城市，严格执行差别化住房贷款、税收政策等住房限购政策，增加住房用地供给和住房供给是很有效的。 房价开始下跌的城市必须重视消化库存，控制新开发的规模。 ”

其实，大城市面临着土地、水等资源瓶颈的困扰。 国土部强调，未来东部三大城市群的快速发展以充分利用土地库存为主，今后将逐渐减少东部地区新的建设用地的供给。

大城市和中小城市面临的各种烦恼，随着城市群概念的兴起有可能得到缓解。

住部政策研究中心主任秦虹表示，未来中国的高速费用将改变许多中小城市的地域价值，也将改变未来房地产市场的机遇。 不仅一二线城市有机会，三四线城市也有机会。

她说，接近大城市辐射比较明显的中小城市，未来快速发展的机会很大。 在高速交通网上的城市、有交通节点的城市，未来的投资价格更低、投资效率更高、对产业的吸引力更大。