“国务院调整上海自贸区32项法规 放宽外商准入”

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经过记者周洲从北京出发

为了配合上海自贸区试点，国务院六部委和上海市政府在自贸区范围内暂时调整了32项外商投资准入措施，实施了负面清单管理模式，扩大了服务业开放。

昨天( 1月6日，中国政府网发布了《国务院关于暂时调整中国(上海)自由贸易试验区内行政法规和国务院文件规定的行政审批或准入特别管理措施的决定》(以下简称《决定》)。

负面清单的困境

《政策决定》包括32项有待修改的措施，涉及商务部、国家发改委、工业和信息化部、文化部、交通部、征信业管理部门和上海市。

其中，与外资《三法》相关的24项行政审批调整为负面清单管理模式，未纳入版负面清单190项专项管理措施的，可以进行备案制投资。

对于不包括在负面清单内，但由其他部门规章限制外商投资准入的其他8项措施，由制定相关规定的部委和地方政府进行变更和修订。

这反映了负面清单的困境。

上海自贸区研究中心副主任陈波表示，负面清单不符合国际通用规则标准，真的“不被法律禁止也可以做”。

版负面清单包括190项特别管理措施，参考了版《外商投资产业指导目录》对外商投资的禁止类和限制类目录。

《外商投资产业指导目录》主要由国家发改委和商务部主导制定。 根据《政策决定》，前24项措施与外资《三法》(外商项目投资、公司设立、合资、合作)的考核有关，已于年10月1日起停止在自由贸易区内实施，转为负面清单管理制。

其他部委除《外商投资产业指导目录》外，还有限制外商投资的部门规章。 因此，在负面清单以外的行业中外商也不能接触，负面清单也不能完全“被禁止”。

根据《政策决定》，扩大服务业开放，根据《船舶登记条例》、《国际海运条例》、《征信业管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《中外合作办学条例》、《外商投资电信公司管理规定》、 《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项管理意见的通知》中规定的有关行政审批及有关这8部法规的负面清单“无法管理”，只能交给相关部委。

电信行业在《政策决定》中声明:“在保障网络新闻安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。” 在此前的《外商投资电信公司管理规定》中，中国对外商进入电信行业有很多规定。 例如外商资本不得超过合资企业的50%的比例。 此外，还有许多相关审查环节，对中方合资企业的身份和资质有确定的要求。

此次《决定》发布后，自贸区内将停止实施《外商投资电信公司管理规定》的部分规定复印件，由国务院工业和新闻化部主管部门进一步制定适合自贸区的相关管理办法。

上海市的困境

另外，《政策决定》宣布:“允许外资企业从事游戏设备的生产和销售，通过文化主管部门复印审查的游戏设备可以面向国内市场销售。”

早在2000年，国务院办公厅就向文化部等7个部委转发了《关于开展电子游戏经营场所特殊管理意见的通知》，正是这一规定导致我国游戏机全面禁售。 此次《政策决定》公布，表明外资企业不仅可以在自贸区内生产销售游艺设备，也可以经文化主管部门审查后，将同样的产品销往内地。 这被认为是全面解禁游戏机产业的确定信号。

陈波认为，这些都是国家部委级的撰改，真正涉及上海市的只有《政策决定》中的《中外合作办学条例》一条，由上海市制定相关管理办法予以公布。 剩下的由交通部、文化部、工业信息化部等部委制定相关管理办法。 这在一定程度上反映了上海市的困境。

“前面24个项目的负面名单也由商务部主导，上海市只是参加者。 ”陈波说。

上海自贸区试点的目标是改革各项法律法规，使之具有可复制、可宣传性。 此前，上海市自由贸易区改革由上海市主导。

根据这项《政策决定》，上海自贸区改革由国务院主导，上海市协调、参与、落实。

陈波说，发生这种变化的原因是，上海市主导后，一地视野有限，改革不一定具有可复制的宣传性，与预期相去甚远。 因为可以在两三年内复制自贸区考试的复印件向全国宣传，所以“按铃必须系铃人”，原本由谁决定的规章制度，现在由谁来改变？