“自贸区棋局拆解”

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经过记者周洲

承担着许多先行试点使命的自由贸易试验区，正在为爬坡跨越坎的中国经济探索新的道路。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》第二十四条“放宽投资准入”中，中国上海自贸试验区的建立是党中央在新形势下推进改革开放的重要举措，抓紧建设和管理，全面深化改革，扩大开放 在推进现有试点的基础上，选择具备几个条件的地方快速发展自由贸易园(港)区。

在这种背景下，与各地自由贸易区的暗斗早就开始了。 日前，《每日经济信息》记者从许多权威人士那里获悉，截至目前，全国共有18个地方想要或申报自由贸易区。 突出制度创新，弱化政策的低洼自由贸易区怎么办？ 启航的上海自贸区，如何创新和完善监管制度？ 明明还在等待批准的队伍里，怎么设计当地的试验方案呢？

如果仔细研究现在自由贸易区的青涩之处，就可以看到现在他们的改革精神和对减速班次瞬间的快速发展动力和经济考虑。

上海市商务委员会主任尚玉英:

负面清单“透明度”比“长短”更重要

由于发布的负面列表存在不少争议，研究和编制过程中的负面列表会以什么样子出现？

上海市商务委员会主任尚玉英在接受《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访时，以工科学生的理性思维详细说明了与编制旧版负面清单的相关情况。

负面清单处理管理模式的创新

nbd :上海自贸区挂牌时间有3月多，你怎么看这3个多月的试点成果？

尚英(上海自贸区根据准入前国民待遇和负面清单管理模式改革外商投资审查制度，提高对外资准入的开放度和透明度。

上海自贸区短短3个月的实验效果明显，有力地带动了全市外向型经济的快速发展。

下一步，按照中央的要求，抓紧拿出可以复制到全国进行宣传的制度。

nbd :我觉得和《外商投资产业指导目录》这个正面的名单没什么区别。 你觉得这个问题怎么样？

尚英:负面清单对我们来说是新的，我们也是第一次尝试。 负面清单认为首要处理的是管理模式的创新而不是其长度。

版本的负面列表有三个优点。 它是作为投资批准设立外商投资公司的依据，负面清单内的我们批准，清单外的我们备案。 这是涉及商务部门职能的根据。 其次，也是外商投资项目审批的依据，这是发改委部门管理的依据。 当然，这与中国和其他国家双边谈判所要求的负面清单标准不完全一致。

年9月29日上海自由贸易区成立以来，新入住的3000多家公司的90%为备案制，10%被批准。 重要的是提高市场准入的透明度。 我认为这非常重要。

我们正在结合版负面清单的实施情况进行判断，在商务部的指导下，看如何与国际双边谈判和多边谈判的负面清单进行对接。

我们将进一步细化负面清单的一点措施。 版负面列表有点粗，连小分类都没有细分。 希望版负面清单越早越好。 上半年应该会出来。 否则到年底出来就不叫版了。

正在整理调整规则的一部分

nbd :大家也在关注版负面清单的研究进展，有什么突破？ 是“瘦”吗？

尚英“版本的负面清单很难说是‘瘦’。 因为长度并不能衡量开放的透明度。

负面清单是国民待遇透明度的基准，记载得越详细，透明度越高，如果不具体，就越模糊。 因为也涉及到大分类下的一点中分类、小分类。

版负面列表变长了，我就证明。 例如，以前分为两种表达方式，但为了提高透明度，会增加表达方式的数量。

如果负面名单变短，通过获得各部委的支持，将取消一些限制。 我们将与各部委协商调整，如能放开、解除限制，则从负面名单中取出。

除自贸区内已经中止的外资《三法》外，我们正在整理和调整国务院已经授权的、与自贸区试点方向不一致的部委规章。

既未出现在负面清单上，也未出现在经国务院授权限制外商投资的部门规章制度中的，这些部分能否开放，将加强与各部门的信息表达和咨询。 从我们前期的工作来看，各部门都很支持。

天津市商务委员会副主任李胜利:

天津对自由贸易区准备最成熟的希望很早就得到了批准

“我们天津自由贸易区的探索是最成熟的准备。 ”天津市商务委员会副主任李胜利在接受《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访时这样表示。

以融资租赁、航运、物流为优势的天津，正在等待自贸区或与自贸区功能相似的试点区域获批。

nbd :天津是国内第二自由贸易区吗？

李胜利:不知道，但我希望尽快得到批准。

nbd :天津向自由贸易区申请的特点是什么？

李胜利:天津自贸区探索做好最早启动、最成熟的准备。

2006年，东疆保税港获批时，提出探索建立自由贸易区。 我们最早，从那时起我们就开始了变革。 2008年，国务院批准《天津滨海新区综合配套改革试点总体方案》，东疆保税港区表示:“条件成熟时，将进行建立自由贸易港区的改革探索。”

年，在商业立法方面取得了巨大突破。 年7月，天津市人大通过了《促进商业快速发展的若干规定》。 这是全国第一部促进商业快速发展的综合法规。

在对外开放方面，天津市委市政府召开对外开放大会，发布《全面提高对外开放水平的决定》，为配套文件，制定了44个行动方案和实施细则。

nbd :天津自由贸易区的定位是什么？

李胜利:天津的定位和上海错开了。

金融创新是第一位的。 围绕金融创新，开放贸易便利化门槛，搭建“走出去”平台，在外汇管理方面要稍作探索。

对天津的融资租赁做得最好。 这是向自由贸易区转变和探索中的一个步骤，我们早就开始先行尝试了。

截至2007年，东疆港注册的公司超过400家，按年融资租赁办法进口的飞机达110架，是全年的3.6倍，年进口飞机额占天津全年进口总额的10%。

nbd :如果自由贸易区得到批准，天津会在那些地方被突破吗？

李胜利:一个叫做融资租赁的街区。 我们在现有的法律法规和管理体制中已经到了顶点，要想更上一层楼，需要突破法律水平。

也有船舶登记制度税收方面的改革。 年，国务院批准天津试行国际船舶登记制度以来，来天津登记的船更多。 天津在船舶登记制度改革方面进展迅速，但还是受到许多瓶颈的制约。

如果自由贸易区得到批准，金融创新、融资租赁、船舶登记制度也希望同时推进，希望在这三个方面突破现有框架进一步改革，这些先行试验的行业有可能有较大的飞跃。

当然，金融开放是渐进开放，不能一下子开放。 我们正在加紧准备得到许可。

上海自由贸易区研究中心陈波:

顶层设计尽快被新自由贸易区批准

据报道，上海自贸区在年9月29日挂牌后，偶尔会有其他自贸区获批。 上海自贸区研究中心副主任陈波在接受《每日经济信息》记者采访时表示，去年11月其他自贸区不可能获得批准。 因为上海自贸区顶层的设计还没有完成。

他认为目前上海自由贸易区的顶层设计主体部分已经完成。 在此基础上，加快其他自由贸易区的批准速度，形成全国几个自由贸易区联合试点的新局面。 现在是批准其他自由贸易区的时候了，而且越早批准越好。

年12月2日，央行发表《金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设意见》，又称央行支持上海自由贸易区建设的30条意见。

陈波说，这30条意见是确定的金融开放的信号。 在此前中止的外资“三法”的基础上，对外资实施负面清单管理模式和备案制，上海自贸区顶层设计的主体部分得以完成。

上海自贸区顶层设计主体主要由两部分组成。 一个是外商准入，另一个是金融开放。

陈波表示，在贸易便利化方面需要做的事件不多。 自由贸易区原本设立在综合保税区之上，因为综合保税区的目的是贸易自由化。 自由贸易区的要点是外商能否以公平公开的“解脱束缚的形式”进入，其次是金融能否进行开放和创新。

“这两个顶层设计还有很多不完善的地方，但都完成了。 ’陈波认为，上海自由贸易区的全称是中国(上海)自由贸易试验区，上海是括号内的城市之一，括号内必然包含其他城市。

在顶层设计完成的基础上，重新审议和快速发展新自由贸易区，在陈波看来是非常正确的，要形成推进改革开放的全国性新局面，必须尽快。 他认为其他自由贸易区的建设也将形成力量，迫使各部门适应全面开放并实施新的改革措施。

四川省商务厅副厅长刘欣:

申报成都自由贸易区内陆建设经验

三十多年来，我国改革开放的版图始于东南沿海，向延边开放，向内陆开放。

面对自由贸易区开放逼迫改革的机遇，中西部地区不再犹豫不决。

四川省商务厅副厅长刘欣在接受《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访时表示，不靠海、不接壤的成都也将申报自由贸易区，探索内陆地区自由贸易区建设经验。

年7月，当得知上海将被批准设立中国第一个自由贸易区时，成都高新技术产业开发区起草了申报自由贸易区的提案。 该提案很快被高新技术产业开发区管委会通过，并上报成都市商务局和成都市政府。

根据国内自贸区申报程序，地方自行编制的申报方案需寄送相关九部委签名，经国务院同意批准。

nbd :四川申报自由贸易区是基于什么样的考虑？

刘欣:目前全国有18个地方向自由贸易区申报，四川也终于报告了。

作为西部省份，四川与云南和广西不同，既不靠海也不靠边，深深地居住在内陆。

商务部八大项目之一是“一带一路”建设，即推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设。

但是，四川处在丝绸之路经济带的末端，也就是腹地。 从这方面来看，特征似乎不大。

从长江经济带来看，四川省是长江经济带上游城市群的重要一员，但水路没有什么特点，航运特点在重庆。

但四川是中西部最大的经济区块，对外开放的数据对中西部最强。

年前11月，四川出口额近380亿美元，比去年同期增长8.9%。 11月当月出口额达到46亿多美元，比去年同期增长25.5%。

在西部地区，四川省和南亚、东南亚、中亚、欧洲的进出口贸易数据最大。 另外，我们有67条对外航空空通道，通向南亚和东南亚，成都也是中西部第一个免签72小时过境的城市。

而且，成都到欧洲的蓉欧快铁是中国西部到欧洲最快的陆上铁路货运大通道，只有成都到波兰的华沙这条线每周必开，四川还有亚洲最大的铁路集装箱中心站——成都铁路集装箱中心站。

四川省可以说是向内陆自由贸易区申请最有条件的省份。

此次开放格局，希望沿海、沿边和内陆地区同步快速发展。

nbd :四川申报自由贸易区以哪里为中心？ 它的定位是什么？

刘欣:目前自由贸易区位于成都高新技术综合保税区双流园区。 海关特别监管区域内也有不完全的地方，但确实有先进的制造业和服务业，所以正在研究这些区域是否也可以纳入自由贸易区域。

从四川的地理位置来说，自由贸易区是与通道相连的区域，向西开放、向南开放、向中亚开放，实现货物贸易、人流、金融的自由流动。

为了为贸易便利化服务，金融方面借鉴上海自贸区的一点经验，与人民币汇率和汇率方面有关。