“农村土改撬动百万亿市场 两部委强调“非处理城市建设用地””

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经记者钱从北京微发

在12月24日闭幕的中央农村实务会议上，农村土地改革成为会议的重要文案之一。

年国土部公布的全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，亩产均价约55万元。 据此，约2亿5000万亩农村建设用地价格超过百万元。

美国农业部部长韩长赋表示，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产收入，而不是为了处理城市建设的用地指标。 并不独特，国土部副部长胡存智也表达了同样的看法。

地方土地改革抢夺

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，提倡建立城乡统一的建设用地市场。 赋予农民越来越多的产权。

根据政府规定，农民的产权主要包括农民的土地承包权、宅基地开采权、集体收益分配权。 迄今为止，这些产权给农民带来的利益非常小。 以农村建设用地为例，我国城市建设用地约2.5亿亩，农村非农建设用地也有2.5亿亩，但给农民带来的财产收益极少。

中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田说:“农民的产权受到种种限制，但如果赋予越来越多的产权，激活农村处于沉睡状态的巨额资产，将会带来无限的快速发展力。”

18届中央委员会第三次全体会议闭幕后，安徽发表了《关于深化农村综合改革示范事业的指导意见》，并根据意见，建立多元统一的农村土地市场。 集体建设用地通过出让、出租、现价出资、转让、出租等方法依法流转，允许用于工业、商业、旅游、农民住宅小区建设等。

与市场预期有落差

市场预期和实际政策解释总是有不小的落差。 大幕拉开后，农村集体土地改革于去年12月迎来了官方持续的定调。

象征性的是，年12月5日，中农事务主任陈锡文在接受《人民日报》采访时表示，“农村集体建设用地可以进入市场”是对中央文件的误读。 陈锡文指出了土地制度改革三条不可突破的底线。 第一，土地全部制不能改变的是农民集体全部。 第二，土地的用途不能改变。 农田必须是农用的。第三，无论怎么改，都不能损害农民的基本权益。

年12月11日，国土资源部党组织副部长胡存智再次确定，农村宅基地制度改革的方向不是指宅基地可以自由买卖，而是赋予农民越来越多的产权。

此后不久，美国农业部长官韩长赋也表达了同样的意愿。 “推进土地制度改革的基本出发点是增加农民的财产性收入，不是为了处理城市建设用地指标，不是城市居民到农村购买宅基地建房，也不是鼓励工商资本到农村圈地。”

事实上，根据《政策决定》，“允许农村集体经营性建设用地转让、出租、入股”有“符合规划和用途管制”的前提条件，农村集体建设用地分为宅基地、公益性公共设施用地、经营性用地三类。

陈锡文说，只有属于集体经营性建设用地的，才能像过去的乡镇公司用地一样，在符合规划和用途管制的前提下，进入城市建设用地市场，享受与国有土地同等的权利。