“部分地区地方债规模过大 明年是否扩赤字业界存分歧”

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经过记者胡健实习生的周程从北京出发

12月25日，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会报告了《国民经济和社会快速发展第十二个五年计划纲要》实施中期判断的情况。

总的来看，纲要提出的首要目标、要点任务、重大工程实施进展顺利，24个首要指标大多达到了预期的进展。

据徐绍史介绍，年国内生产总值增长9.3%，年7.7%，年上半年增长7.6%，经济增长率超过纲要年均增长率7%的预期目标。 就业、物价、国际收支等主要宏观调控目标也基本实现。 另外，经济结构调整取得新进展，科教水平稳步提高资源节约环境保护力度不断提高人民生活水平不断提高社会事业和社会管理不断加强改革开放。 但他指出，“十二五”上半年财政金融风险加大，地方政府性债务扩张较快，部分地区政府性债务规模过大。

地方债风险需要防控，明年的经济建设也涉及一系列投资。 而且，在央行公开市场操作以维持平衡的意图明显的情况下，积极的财政政策尤为重要。

昨天( 12月26日)，财政部部长楼继伟在全国财政实务会议上表示，全年财政实务将继续实施积极的财政政策。

是否扩大赤字是财政政策积极性的直接体现。 对此，业内专家意见分歧，《每日经济信息》记者认为，赤字应该扩大稳定增长，重点是保持与今年的相对一致，提高资金的录用效率。

部分地方债规模过大/

徐绍史表示，由于依赖投资拉动经济增长的模式没有根本改变，一些地区为了追求经济增长速度，不顾条件性项目盲目扩大投资。 这种方法不仅带来了产能过剩等问题，还导致了地方政府性债务扩张迅速、财政金融风险增大等隐患。 有些地区的政府债务规模太大了。

12月23日，社科院发布的《中国国家资产负债表》显示，全年地方政府债务高达19.94万亿元，整个社会的杠杆作用不可避免。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济信息》记者，地方债务规模过大，意味着地方政府将以较多的收入偿还债务，这将影响地方提供公共服务的能力。 另外，债务规模过大会波及很多领域，在很多领域投资盲目扩大，面临投资规模过大的风险。

社科院经济研究所经济增长室主任刘霞辉告诉记者，由于地方盲目举债，部分投资收益低，收益项目未归还，中央还债风险加大。 “经济学最反对银行向地方政府直接融资，这是一个很大的风险来源。 但是，现在已经拿出去了，马上回收是不可能的。 所以，如果中央政府购买地方债务，中央政府的压力也会增大。 ”。

解体表明，在地方债的压力下，央行公开市场操作以维持平衡的意图十分明显，明年货币政策很可能会吃紧。

寻求积极的财政政策/

地方债扩张迅速，明年经济的快速发展仍涉及一系列投资。

在最近召开的中央城市化实务会议上，有人指出要推进“人的城市化”的建设。 其中涉及城市化建设中的基础设施建设和公共服务的提供，需要政府的投资。

而且，当前经济体制改革的重点是减少政府干预，减少政府干预的最佳途径是加大减税规模。 财政部会议指出，年将交通运输业和部分现代服务业“增值税改革”试点推向全国，公司税负减轻约1400亿元。 除了“增值税改革”外，目前其他减税政策还包括9种跨境征税服务免征增值税。 公司研发费用税前扣除范围扩大的股息不计入区别个人所得税的股权转让价格的盈余累计增资本； 确定上海自由贸易区全面税收优惠政策等。

除非财政收入和税收收入减少，并且民生和稳定增长的刚性支出减少，否则积极的财政政策的实施就显得尤为重要。

楼继伟强调，在实施积极财政政策的过程中，必须重点把握优化财政支出结构这三点。 牢固树立“艰苦生活”的思想，严格控制“三公经费”等常规支出，在预算执行中很少出台新的增收政策。 继续充分利用财政库存，建立结转余额资金定期清理机制，加大资金统筹录用力度。 二是完全有利于结构调整的税收政策。 三是加强地方政府债务管理。 必须修建明渠，堵塞暗道，要比较有效地防范和化解财政风险。

赤字是否会扩大并分叉/

中央经济实务会议和财政部年度会议都没有提到赤字的具体数字，但据一家媒体报道，全年全国财政赤字规模为1.3万亿元，进而突破万亿元大关，环比增加1000亿元，赤字率超过今年的2.2%，上升至2.3%，自去年以来，

从2008年到2008年，我国赤字规模分别为1800亿元、9500亿元、1万亿元、8500亿元、8000亿元。 年为1.2万亿元，比上个月增长50%。 2008年，全国财政赤字率分别为0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%

刘霞辉认为，扩大赤字可能是必然趋势。 “如果明年财政增收的前景不是特别好的话，提高债务发行力可能是必然的选择。 ”

财政赤字扩大的必要性在哪里？ 中国社科院财经战术研究院记者吕风勇告诉《每日经济信息》记者，适度扩大政府主导的投资规模仍是短期内防止总指控进一步萎缩的首要途径。

国家新闻中心建议，全年中国应适当扩大财政赤字和国债规模。 例如，中央财政赤字9000亿元，中央发行地方债5000亿元，全国财政赤字增加到14000亿元，占gdp比重保持在2%左右。

但是，王雍君不赞同这个想法。 他说，经济增长不能单纯依赖赤字，因此扩大赤字短期有效，长期无效。

关于赤字调整需要考虑的因素，王雍君表示，赤字的大小首先受到未来宏观经济前景评估的影响，也受到政府如何平衡增长目标和结构调整目标的影响。 如果政府把增长放在首位，赤字就会稍大一些。 如果把结构调整放在第一位的话，赤字会变小一点。