“中国实现“十二五”减排目标 与多国达成应对气候变化共识”

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经过记者王辛夷

巴黎气候大会即将召开，作为世界上最大的碳排放国，中国的态度受到各国的关注。

11月19日，《中国应对气候变化政策和行动年度报告》(以下简称《报告》)发表。 在《报告》的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华多次强调1992年《联合国气候变化框架公约》中阐明的“共同但有差异，各自的能力和公平大致相同”，并表示希望巴黎气候大会的结果遵循这些大致情况

除了阐述中方观点外，《报告》还介绍了中国在过去一年中应对气候变化取得的进展。 “今年是‘十二五’的最后一年，我们的应对气候变化行动取得了非常好的进展。 ”解振华认为，“十二五”期间，中国通过调整产业结构、提高节能能效、优化能源结构、增加碳汇等事业，在应对气候变化方面取得了较大成效。

中国气候变化专家委员会副主任、清华大学低碳经济研究院院长何建坤对《每日经济信息》记者说，巴黎气候变化大会前的交流信息表达工作已经比哥本哈根大会前充分，中国已经在美国、欧盟、印度、巴西、法国

达成协议需要各国的政治互信

6年前，100多个国家的领导人在哥本哈根大会上取得了不能说成功也不能说完全失败的结果，京都议定书第二个承诺期协议的达成被推迟了。 与6年前不同，目前有160个国家向联合国公约秘书处提交了自愿贡献方案，其数字还在增长。

“当然，我们期待着在本届大会上达成具有法律约束力的协议。 ”何建坤表示，该协定以《联合国气候变化框架公约》为基础，而且各国必须根据自身的快速发展阶段和国情提出“国家自主决策贡献”目标，这样自下而上形成的碳排放目标比过去自上而下的硬性指标更能形成共识，

更重要的是，气候变化意见分歧最大的两个阵营——发达国家和发展中国家——在本届巴黎会议召开前达成了重要共识。 中国和美国是最大的快速发展中国家和最大的发达国家也是世界上最大的两个碳排放国 去年11月联合发表了《中美元首气候变化联合声明》，今年9月两国再次发表联合声明。 在先前声明的基础上，就巴黎气候大会的一些问题达成了越来越多的具体谅解和共识。

北京大学国际组织研究中心主任张海滨认为，中美两国元首再次向世界传达其决心，向世界传达强烈的积极信号，无疑有助于进一步增强国际社会对巴黎气候大会的信心，为巴黎气候谈判营造良好的政治和舆论氛围。

在巴黎刚刚参加部长级预备会的解振华介绍说，每个国家的态度都是积极建设性的，但仍然存在分歧，特别是第一意见分歧依然存在。

“为了使这次会议成功达成协议，必须建立政治互信。 过去的谈判和公约、议定书中达成的共识，每个国家都应该认真执行。 ”解振华表示，发达国家应按照公约、议定书的要求，率先大幅削减，向快速发展中国家提供资金和技术支持，“希望所有这些承诺和要求得到落实，这是建立政治互信的基础。”

“十二五”减排目标已经实现

根据《联合国气候变化框架公约》，发达国家作为温室气体排放量较大的国家，将采取限制温室气体排放的具体措施，为快速发展中国家提供资金，以支付履行公约义务所需的费用。

根据《公约》，快速发展中国家只承担提供温室气体源和温室气体汇的国家清单的义务，制定和执行包括温室气体源和汇相关措施在内的方案，不承担具有法律约束力的限制义务。

事实上，中国不仅如此。 按照计划，中国将在“十二五”期间实现单位国内生产总值二氧化碳排放量的17%的减排。 《报告》指出，截至2009年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放量比去年同期减少6.1%，比年初累计减少15.8%。 “我认为现在这个目标已经实现了。 ”解振华说。

除了碳排放，中国在应对气候变化方面也有几个指标很好。 在能源结构优化方面，“十二五”规划要求非化石能源占能源的比例达到11.4%，“实现目标没有问题”。 2009年，中国政府承诺比2005年增加13亿立方米的森林蓄积量，目前增加了21亿8800万立方米，远远超过了承诺水平。

在哥本哈根会议未能制定约束性文件之后，如何应对气候变化更为重要。 我国今年6月提交的自主贡献书( indc )提出，健全早期预警预报体系，采取减灾防灾措施，增加应对气候变化基础设施建设等应对气候变化的具体措施。

“在适应方面，这是中国的特色，其他国家在他的indc中很少谈论适应，而中国在我们的indc中就适应做出了安排。 ”解振华说:“应该说我们的indc是负责任、现实、能够确保完成的方案。”