“各地将适时启动单独两孩 新政不会造成大的压力”

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张芳曼制图

在12月23日召开的十二届全国人大常委会第六次会议第一次全体会议上，常委会组成人员开始审议国务院关于审议调整完全生育政策的决议草案的议案。 受国务院委托证明的国家卫计委主任李斌表示，各地从实际出发，提出开始实施的具体时间，由省级人大或其常委会通过修改人口计划生育条例或制定特殊规定的办法，开始实施单独的子女政策。

计划生育的基本国策地位仍然要一再延续

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》重申了计划生育的基本国策，提出一方启动并实施独生子女夫妇生育两个孩子的政策。 卫计委据此起草了关于全面调整生育政策的决议草案，报国务院批准。

李斌表示，调整完整的生育政策关系到千家万户的切身利益，对促进我国人口和经济社会的快速发展起着重要作用。 因为该决议草案建议切实有序地推进完全的生育政策调整。 决议草案要求，各地要遵循经济社会快速发展和人口快速发展的客观规律，从实际出发，认真做好人口形势、计划生育事业基础、政策实施风险等判断工作，提出具体启动时间，按步骤开始实施。

然后，李斌说，决议仍然重申了计划生育的基本国策地位。 并提出要加强对各级人大及其常委会人口与计划生育法律法规等实施情况的监督检查力度，保证法律法规的贯彻落实。

另外，李斌表示，为了调整完整的生育政策，有关部门从2008年开始研究和准备，组织开展了一系列调查研究，并听取了快速发展改革委、教育部、民政部等部门的意见。 今年两会以来，按照中央要求，国家卫计委进一步深入研究，完善方案。 中央主题讨论了调整完全生育政策的工作，最终形成了调整完全生育政策的意见。

调整生育政策有助于优化人口结构

我国实施的计划生育基本国策始于20世纪70年代。 经过40多年的努力，人口激增趋势得到了比较有效的遏制，缓解了对资源环境的压力，为促进经济持续快速发展、保障和改善民生做出了巨大贡献，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

李斌说，进入20世纪90年代后，我国的总生育率已经下降到更替水平以下，目前为1.5左右。 如果继续维持现行的生育政策，我国的总生育率将进一步下降，总人口在达到高峰后迅速减少，这将极大地影响人口长期均衡的快速发展。 而且，我国的人口结构性问题也日益突出，我国已经成为世界上老龄化速度最快的国家之一。 到20世纪30年代初，我国60岁以上人口将达到4亿，占总人口的比例将从现在的1/7上升到1/4。 统计数据显示，2010年，我国劳动年龄人口比去年同期减少345万人，2023年以后年均减少800万人左右。

李斌说，目前中国的低生育水平长时间稳定，劳动力资源也比较丰富。 由于这一调整完善的生育政策条件成熟、时机有力，也是符合人民群众期望的必然选择。

计划新政并不会造成很大的社会压力

独生子女政策会不会达到生育高峰期？ 对教育、医疗等公共服务资源造成很大压力吗？ 社会公众普遍欢迎全面的生育政策调整，并且对是否由此产生一点社会问题也存有疑义。

对此，李斌确定，实行单独的子女政策，不会对我国粮食安全和教育、卫生、就业等基本公共服务造成较大压力。

据悉，中国粮食安全和基本公共服务资源配置规划都是以年总人口14.3亿，2033年前后人口峰值达到15亿左右为基数制定的。 据推算，生育政策调整完成后，出生人口将适当增加，但年总人口控制在13亿8000万人以内，不会超过13亿9000万人的“十二五”计划调控目标。 人口峰值也低于国家人口快速发展远景的目标。

此外，李斌表示，考虑到部分地方可能出现短期集中生育、政策外产增加等问题，国家卫计委认真贯彻宪法、人口与计划生育法等法律法规，多次由党政“一把手”自行执行计划生育，承担总责任，做好计划生育基础工作 加大对计划生育家庭的奖励扶助力度，广泛普及基本国情、基本国策，引导群众自主实行计划生育，依法查处违法生育

原文链接:中国新闻/ GN// 12-24/5654276.shtml