“社科院报告：去年19省份养老金收不抵支个体账户缺口扩大”

本篇文章1440字，读完约4分钟

经过记者韩冰从北京出发

短短一年间，我国养老金收入不及的省份已经从去年的14个增加到了去年的19个。

中国社会科学院世界社会保险研究中心12月12日发布的《中国养老金快速发展报告》(城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大约240亿元。

昨天( 12月17日)，《报告》主讲人相关负责人向《每日经济信息》记者表示，该项研究的数据全部由人社部提供。 随后，记者致电人社部，但相关人士表示不方便接受采访。

东北三省无法获得超过500亿的收入

根据上述《报告》，仅考虑税收收入(不含财政补助等)，全年全国城镇劳动者基本养老保险基金当期余额为906亿元，全年减少286亿元。 超过支出的只有12个省，19个省和新疆生产建设兵团、中国农业快速发展银行当期征收收入低于支出，共有1205.60亿元缺口，其中辽宁和黑龙江缺口均超过200亿元，吉林缺口超过100亿元。

在《每日经济信息》记者采访中，西南政法大学经济法学院教授陈步雷、西北大学公共管理学院教授周明等学者解体一致。 在社会保障碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，广东、江苏、浙江、北京等经济相对发达地区由于外来务工人口多，征税资金相对充足，但老工业基地和人口流失大省由于退休职工多、民营公司发展迅速，经济不景气，

以黑龙江省为例，全省城镇职工基本养老保险制度的赡养率达到65.7%，这一比例为全国最高。 值得进一步观察的是，年黑龙江省投保人增长率为1.73%，退休人员增长率远远高于投保人增长率，达到5.68%。

另外，我国的老龄化越来越严重，养老保险的扩面潜力在收缩，扩面难度越来越大。 陈步雷预言，如果不采取较为有效的处理措施，“收支不和”的情况将愈演愈烈，地方财政很可能面临崩溃的危险。

个人账户缺口扩大240亿

根据《报告》，城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(俗称“/(/K0/)账”)达到29543亿元，与城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比超过5602亿元，与年相比“/(/K0/)”

中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在当前个人账户收益率赶不上工资增长率的现实环境下，个人账户实际上是无效的，唯一可能启用的途径是“建立实际的个人账户”。

但从辽宁、吉林等13个试点省份来看，实际建立个人账户的情况不容乐观。 辽宁省从2001年开始“创建”个人账户，2001~2003年个人账户的资金不能挪用，因此存在本期调整部分的资金不足以发行养老金的现实。 为了弥补当期支付形成的支出缺口，当时的中央财政和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。 于是辽宁实际工作了几年后，又开始挪用个人账户的资金，一直持续到现在。

据《报告》显示，年进行实际公司养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿元。 截至年底，全国13个试点省份累计实际个人账户基金收入3499亿元，比年底增加796亿元，增长率为29.45%。

解体人士表示，虽然这个数字有所增加，但相对于庞大的29543亿元个人账户累计记账额，杯水车薪，个人账户的巨大不足源于各省统一账户不足导致的个人账户挪用。

顺便说一下，18届三中全会将原有口径的“实际个人账户”调整为“完整的个人账户”。

10月中旬，由人社部主导的养老制度研讨会将“个人账户采取名义账户制”纳入了顶级设计的讨论范围。 但是，人社部至今尚未对“名义账户制”提出具体的执行措施。 人事部的官员昨天向记者表明，“名义账户制”的可行性还在研究中。