“城镇化核心在于户改 城市群将成经济新增长极”

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经过记者胡健从北京出发

中央城市化实务会议于12月12日至13日在北京召开，与中央经济实务会议“融合”，也充分体现了城市化在未来经济增长中所起的重要作用。

许多接受《每日经济信息》记者采访的专家表示，从会议公报来看，我国城市化的核心在于人的城市化，其中最重要的立足点是户籍制度改革。 未来城市群不仅将成为中国经济新的增长极，而且将成为城市化的主战场。

推进以人为本的城市化

会议的主要任务是推进以人为本、以人为本的城市化，提高城市人口素质和居民生活质量，促进城市稳定就业和生活的常住人口有序市民化。

在具体操作上，从目前我国城市化快速发展的要求来看，首要任务是处理已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。

目前，我国城乡之间的差距比较大。 北京师范大学收入分配研究院院长李实告诉《每日经济信息》记者，走城市化道路，引导农民转化为市民，享受平等的社会保障等公共服务，可以比较有效地减少城乡差距。

我国的“半城市化”问题是处理这一现象的直接立足点。 根据国家统计局公布的数据，年中国城市化率达到52.57%，但户籍城市化率仅为35%左右。

据北京师范大学收入分配研究院近日发布的《中国收入分配研究报告》显示，我国有近2亿流动人口，这部分人口的教育、医疗和社会保障等受到户籍制度的严重限制。 报告认为，改革户籍制度是缩小收入分配差距的重要措施。

在实施方法上，不同形态的城市有很大差异。 会议要求全面放开建设城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。

会议还确定，推进农业转移人口市民化要自发、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先处理库存，有序吸引增量。

建立“两横三纵”的结构

这次中央城市化实务会议提出的各城市城市化路线，与国家发改委主任徐绍史今年6月向全国人大常委会提交的《国务院关于城市化建设实务情况的报告》的表述不同。

后者的表述是:“要全面放开小城镇和小城市的落户限制，有序放开中城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。”

这与大城市病的负面影响正在蔓延有关。 北京市委书记郭金龙曾说，北京虽然已经成为现代化的国际大都市，但在高速发展中积累了许多矛盾和问题，发生了人口增长迅速、交通堵塞、环境污染等“城市病”。

一位参加城市化会议筹备工作的专家告诉《每日经济信息》记者，城市化的核心是人的城市化，具体文案是农村户籍人口减少、城市户籍人口增加，未来的主战场将是中小城市。

会议指出，全国主体功能区规划要安排城市化总体布局，提出“两横三竖”的城市化战术格局，绘制蓝图并做到底。

“两横三纵”是指以陆桥通道、长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，支撑主要城市群地区，以轴上其他城市化地区和城市为重要组成的“两横三纵”城市化战术框架。

上述专家指出，大城市单向快速发展的结果是屋台式快速发展，而城市群的思路是地域特征不同，形成互补的中小城市集合，也可以理解为“有机特大城市”。

中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，建立“两横三纵”快速发展格局后，交通沿线的都市圈得到相应完善，东部地区以前传下来的产业可以向西部转移，在产业转移和快速发展的过程中都市圈逐渐形成，都市圈的快速发展起到了带动和辐射的作用。