“八项规定显效 政府存款余额超4万亿”

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经记者钱从北京微发

我国政府存款余额创纪录地达到4万亿元规模。

根据央行最近公布的数据，年10月政府存款余额41163亿元，比9月政府存款34480亿元增加6683亿元，增长19%。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，政府存款余额逐年拖欠，不仅与预算制度问题有关，也与中央执行八项规定有关。 “由于支付缓慢，每到年末财政突然支出，但今年由于八项规定，地方‘三公经费’不能超过一定比例，部分钱不能花，没有投资民生，这也可能是今年政府存款余额暴涨的原因之一

第8项的规定是维持高压/

政府存款又称国库存款，集中在税收收入、非税收入、基金收入和央企分红上缴收入，其中的非税收入等通过过渡账户最终汇总到国库。

今年，国库存款再次回升至3万亿元水平是5月，达到3.23万亿元，比去年同期增长9.4%，此后一直保持高位运行。

上半年，财政收入增长放缓，国库存款余额维持高位也引起了金融界人士的关注，人们担心年底突击花钱不可缺少。

财政部公布的最新数据显示，今年10月全国财政收入110525亿元，比去年同期增长9.4%。 前10月全国公共财政支出为102040亿元。

今年年初，财政部根据《年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》，全国财政支出138246亿元，增长10%。 也就是说，在最后两个月，财政可以使用3万亿以上。 因此，一位地方财政系统的人认为，按照目前的进度，往年年底可以突击花钱，而且数额将远远大于往年。

财政部的数据显示，2009年，各级政府最后一个月花了2万亿元左右，接近全年财政支出的1/3。 年和年分别为1.8万亿元和1.2万亿元，年再次恢复到2万亿元的水平。

但是，也有分析认为，受今年“三公经费”、“八项规定”等的影响，预计年末大手大脚的花钱将会受到抑制。

年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过了8项关于改进工作方法、密切联系群众的规定，至今正好一年。 中央对《八项规定》保持高压态势，对“三公经费”、“约法三章”，在此背景下，各地方政府部门采取了一系列有力措施，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运营经费的支出。

本文认为，目前财政资金积压如此严重，与八项规定、“三公”的节约有关。 “有很多无法结算的费用，伙食费、劳务费不超过一定比例可能是国库资金积压的原因。 ”

本文表明，政府在这方面的费用减少了，但预算没有减少，地方没有把这些钱花在民生上，资金暂时储存在那里，国库存款维持高位运行。

有必要建立年度预算平衡机制/

一方面政府对社会保障、教育、卫生等民生行业的投资还在提高，另一方面政府在国库拥有巨额存款。 这种现象事实上持续多年，其根源与现行预算制度有关。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，政府存款存量持续扩大的主要原因是预算管理的缺陷。 比如财政体制专项转移支付规模过大，财政资金滞后、滞后、国库管理不善，特别是政府对商业银行开设的财政专家管理混乱。

在财政支出方面，无论中央和省市的计划如何，最后花钱的都是县级部门，但财政支出的进度不是由花钱的人决定的，而是由出钱的人决定的。

据本文介绍，目前我国的财政预算没有支付这方面的制度和规则。 “如何支付财政资金，使用资金的机构没有权力，这完全由财政部门决定。 ”

财政资金支付缓慢也是个问题。 “国库资金未及时到位，缺乏明细规则。 除了我们的预算审批滞后外，各级财政部门正在逐步审批。 这样算下来，预算离执行至少要晚三四个月。 ”根据本文，此前审计局也提出了我国财政预算到位效率低的问题。

由于各级政府支出的进度比预算进度慢得多，到年底经常出现“突然要花钱”的现象。 另外，我国现行的预算制度也没有细分，多以年为单位进行计算。

本文认为，预算应细分为具体的季度和月份，具体为人力成本等，这些预算应细分为具体项目。 “由于预算编制不详细，预算支出的支付没有法律规定，完全由财政部门酌定，财政资金的支付处于非法状态，没有确定的法律规制。 这不仅会导致资金滞留，还会造成腐败，影响地方事业的开展和项目的顺利实施。 ”

据悉，国库业务由财政部发布国库支付指令，央行具体落实资金划拨，央行监督国库账户和预算收支。 根据本文，由于支付令是财政部门下达的，央行只是执行，这家央行对资金积压问题影响不大，所以首要的是财政部。

随着国库资金的暴涨，掌握4万亿元国库存款的支出进度已成为棘手的事件，亟待建立预算管理制度。

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》指出，“改进预算管理制度。 实行全面规范、透明的预算制度。 预算考核的要点从均衡状态、赤字规模扩大到支出预算和政策，建立年度预算均衡机制。 ”

本文认为，目前的预算体制不仅给财政资金带来浪费，还影响着财政资金的效率。 预算改革最大的指导思想是实现预算统一整顿规范，统一规划预算。 ”