“中国启动新一轮土改 赋予农民越来越多财产权利”

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本网合肥11月25日电(记者蔡敏朱青曹凯)尽管没有孩子，50岁的安徽宿州农民沈加亮今年15亩的耕作已经不再烦恼。

得益于当地推进的土地转移信托，他家耕地通过中信信托转移到安徽帝元现代农业投资有限企业建立了现代农业循环经济产业示范园。 沈加亮每亩能获得相当于1，000斤小麦的承包费，合1，000多块钱，几乎可以与自己以前种地的收入媲美。

今年10月10日，中信信托公布了全国首个农村土地承包经营权流转信托计划。 该计划在不改变农村土地用地性质的情况下，处理了农村土地流转过程的好处和权益分配难题。 沈加亮不仅分享地租的收益，还分享土地增值的收益。

日前结束的十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，指出要加快建立新型农业经营体系，赋予农民越来越多的产权，推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置

《政策决定》提出缩小征地范围，规范征地手续，完善对被征地农民的合理、规范、多元的保障机制。 建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 完整的土地租赁、转让、抵押二级市场。

分析师认为，中国正在启动新一轮土地制度改革，以牺牲农民土地产权为代价，推翻工业化、城市化价格下降的现状，将土地变为为农民致富的资本，让农民感受到改革带来的市场红利。

“新一轮‘土地改革’将结合顶层设计和基层实践共同推进，它将推动农民以产权求生存、以产权求快速发展、从农村突破，朝着城乡一体化的总目标前进。 ’长期在农村调查的安徽大学农村改革与经济社会快速发展研究院院长张德元说。

在中国现行的土地制度下，城市国有建设用地有正式的土地交易市场进行市场定价。 农村土地属于集体，农民承包土地经营权。 农村建设用地要流转，必须通过国家征收转为国有性质才能交易。 这种城乡同地不同权、不同价格的二元结构，使得许多农民无法公平分享城市化进程中的土地利益。

国家统计局年初公布的统计数据显示，年末中国农村居民人均纯收入7917元，“财产性收入”和“转移性收入”在农村居民收入中占不到8%，远远低于城市居民水平。

安徽省灵璧县虞姬村的村民在政府统一规划建设的新房子前，眺望着旁边正在建设的“虞姬文化园”。 他们曾经的“大田”将以每亩2万元左右的价格统一“开发”，未来占地300亩的旅游项目将立于其上。

官方数据显示，该项目建成以来，每年旅游收入超过500万元。 很明显，因此失去土地的村民们只得到了很少的利益。 虞姬村这样的事例在全国各地非常普遍。

加上地方政府推行“土地财政”，违法违规被强制征收、拆迁现象时有发生的个别村干部个人处置集体资产和增值收益……这些都使得农村征地、拆迁陈情和集体事情近年来不断出现。

张德元指出，新一轮“土地改革”强调建立城乡统一的建设用地市场，一方面含蓄地指出地方政府有可能从直接参与土地交易中抽身，实现向“公共服务提供者”作用的转变。

北京大学国家快速发展研究院综合课题组指出，一旦农村土地切实向市场流失，农民就可以成为投资者，利用市场化机制实现土地资源配置，创造出越来越多的致富资本源泉。

实际上，在这次全会之前，中国各地已经开始安静地“吃螃蟹”。 全会闭幕前夕，福建厦门集美一农村宅基地以溢价44%拍卖成功； 海南省也在研究“被批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游、农贸市场、标准现场等非农建设。”

35年前率先打破“大锅饭”、实行“家庭联产承包责任制”的安徽再次走上先行探索之路，本月12日发表《关于深化农村综合改革模式事业的指导意见》，反复提出自愿、有偿、大体符合农民合理诉求的宅基地退出补偿激励机制

但是，对于宅基地进入市场交易，沈加亮还不敢轻易行动。 “现在我在城里买不起房。 不能完全定居。 如果没有了老家祖屋，将来就真的连自己的“窝”都没有了。 这个风险不敢冒！ ”他说。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林强调，农地准入的前提是实现城乡居民身份平等。 “只有在身份平等的前提下，我们才能实现权利平等。 例如，农村生活的人口可以享受和城市人民一样的社会保障和教育、卫生资源，农民有条件在城市定居。 现在首先要逐步统一城乡各方面的社会政策。 ”

张德元也认为，新的土地制度改革因其广度、深度前所未有，难度特别大，风险也很大。 虽然是“不破不立”，但必须警惕可能带来的无序运营、工业化和城市化的冲动、新形式的公权力的侵占等。

原文链接: finance./ China/hgjj/1125/144917426624.shtml