“上海财经大学经济学院院长田国强：改革任务首要基于“三个转向””

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经记者谢振宇出生于成都

“从目前披露的消息来看，十八届三中全会改革力度之大令人振奋！ ’上海财经大学经济学院院长田国强说。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)确定了新的改革方向，提出了前所未有的论述。 文案涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多个方面。

田国强认为:“改革无疑是经济、政治、社会、文化等方面的一系列体制转换。” 他还说，中国当前的改革任务首要基于“三个方向转变”的基本内涵要求，即从要素驱动到效率驱动乃至创新驱动的转变，从单一经济改革到各方联动改革，从快速发展型全能政府到服务型有限政府的转变。

三中全会已经提出了改革的全面路线图，这其中，政府、市场的边界如何界定？ 这次国有企业改革的强度怎么样？ 国有企业改革的未来能朝着那些方向和行业进行吗？ 与这些问题相比，11月16日上午，《每日经济信息》记者独家采访了田国强。

中国的改革应该走向“三个转向”/

11月16日上午，第13届中国经济学年会开幕。 会议正是十八届三中全会“决策”拉开新一轮改革帷幕的时候，改革成为会议专家的首要热门话题。

在会上，田国强发表了主题为“中国改革从哪里来，到哪里去”的演讲。

关于“中国改革从哪里来”，他总结了近代以来中国的四次经济大变革，指出到改革开放阶段，中国真正走上了向富民强国、开放兼容的飞跃之路。

关于“改革向何处去”，田国强根据三中全会的文案，提出了“中国当前的转型是从要素驱动到效率驱动乃至创新驱动，从单一的经济改革到各方面的联动改革，从快速发展型全能政府到服务型有限政府的转变”的观点。

《政策决定》是新时期中央领导集体主政后，首次对比未来十年的政治、经济、社会、文化、生态等行业，提出了全面的改革路线图，指明了改革时间表。

这次改革为什么是全面的？ 田国强认为，由于改革从根本上说是社会变革，所以社会变革一定是经济、政治、社会、文化等方面的一系列体制变革。 “光靠单方面改革是不会成功的。 各方面都应该改革”。

在他看来，其中文化改革非常重要。 “必须解决好人与人、人与社会、人与自然、人与自己的和谐关系”。

另外，市场是否比较有效的关键取决于政府职能的定义，因此政府职能的转换也很重要。

为什么要强调政府和市场作用的定义？ 田国强对《每日经济信息》记者说，双方的定义需要比较有效的定义，政府本来不应该拥有的权利太多，会抑制资源和压迫民营公司。 但是，如果政府本应该承担的维护和服务的地方太少，贫富差距就会变大。

“在经济学中，这有一系列的边界条件。 ”田国强表示，市场经济能否顺利运行，根本上是对政府与市场关系的合理界定。

竞争产生效果促进公司积极创新/

田国强认为，目前我国还处于主要依赖因素驱动阶段，由于市场经济体制不完善、不完善，效率驱动还在较大程度上提高空之间。

“总体而言，这应该是国有经济逐渐将主导地位让位给非国有经济，特别是民营经济的过程。 因为在常规竞争行业中，民营经济是最高效、创新和快速发展的主要推动力。 ”田国强指出。

因此，有必要对垄断行业进行一点比较和改革，从而在竞争中产生巨大的效果。 《决策》提出推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等行业价格改革，开放竞争环节价格。 政府定价范围仅限于重要的公共事业、公益性服务、互联网型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

市场竞争将发挥更大的经济效益。 田国强认为，市场价格问题，将来需要着力处理。 “国有企业在改革的时候，市场失灵，所以这个时候，国有企业的涨价会伤害社会福利。 因此，有必要处理定价问题。 ”

“过去的这些行业可以赚钱，但赚钱效率不高。 ”田国强对《每日经济信息》记者说，引入越来越多的竞争，往往能发挥更大的效果。 “为了竞争产生效果、赚钱，公司必须开发新产品，进行新的技术革新。 ”

田国强还认为，非公经济的快速发展，对我国经济的发展做出了巨大的贡献。

近年来，国有经济在国民经济中的比重持续下降。 改革开放前，国有经济占工业总产值的近80%。 2002年国有和国有控股公司的生产在工业增加值中为36.1%。 今年年初，全国工商联主席王钦敏公布，目前非公有制经济税收贡献超过50%，gdp占比超过60%，就业贡献超过80%。

但是，改革是一个渐进的过程，田国强也同意这一点。 他指出，改革往往是渐进的，这不能大规模民营化，因此只能一步一步摸着石头过河。

国企改革可以引进越来越多的职业经理人/

目前，有了新的“国有企业改革”路线图。

《政策决定》以超过千字的篇幅确定了未来国有企业的改革方向，设立了几个国有资本运营企业，实现了政企分开等，“淡马锡模式”浮出水面。

《政策决定》提出，积极快速发展混合全制经济，确定国有资本继续控股经营的自然垄断行业技改副本，提高国有资本收益上缴公共财政占有率，越来越多地用于保障和改善民生。

这超出了以往市场的预想，引起了业界的热烈讨论。

国务院快速发展研究中心产业经济部部长冯飞近日表示，国有资本监管由以管理公司为中心向以管理资本为中心转变，有利于国有资本整体发挥重要战术作用。

一位专家表示，关于国有企业改革似乎还没有得到充分的强调。 北京大学国家快速发展研究院教授魔女和懋在第13届经济学家年会上表示，《政策决定》对国有企业改革的描述是积极的。 但是，《决策》是纲领性文件，有一点也没有被提及的方面。 这个部分今后也会发生问题，所以需要经常处理。 他还解释说，“未提及的方面”是国有企业的彻底改革和退出(部分行业)。

回顾20世纪90年代，以建立现代公司制度为目标，当时国有公司的改革是整个经济体制改革的中心环节。 目前，第二次国有企业改革势在必行，要点是国有资本体制机制改革。

《政策决定》确定提出“以管理资本为中心加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，设立若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业”。

据华安证券研报报道，“这表明我国国有企业改革思路应以新加坡淡马锡的控股模式为首要参考。 ”。

“淡马锡”模式的首要优点，一是由政府管理，一是由政府官员组成董事会，二是政府部门对企业的影响只体现在董事会的人事豁免权上，完全不干涉淡马锡投资运营，也不干涉淡马锡控股公司的任何事务。 三、通过产权投资、设立子公司等方法对控股企业实现宝塔式的多层控制四是下级企业完全按照市场规则运营，自负盈亏。

另外，田国强还对记者表示，引进越来越多的职业经理人，与国企管理层进行比较，制定越来越多的激励机制，应该是国企改革的未来方向。