“环保部推六大改革 有望实现垂直监管”

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经记者李彪从北京出发

十八届三中全会闭幕后，环境管理体制将面临重大改革，建立或逐步实现环境直管制度。

11月13日，在中国环境与快速发展国际合作委员会(以下简称国合会)年会上，环境保护部部长周生贤明确了环境保护行业六大改革要点。 其中，关于“独立进行环境监督管理和行政执法”的表述，业内专家认为这预示着环境保护部门将进行全国性的垂直监督管理。

据《每日经济信息》记者观察，2006年，国合会表示:“我国应改革地方环境管理体制，建立省以下环境直管制度。 授权省政府任命下级环境保护局局长，要求省政府向下级环境保护局提供运行经费。 ”现在，中国的环境监督管理体制仍然是环境保护部和地方政府的双重领导，地方环保局仍然是地方政府任命的。 这是因为难以真正实现环境监督管理功能。

管理体制改革的六个要点

在国会年会上，周生贤表示，刚刚闭幕的十八届三中全会对推进生态文明建设作出了全面安排，要求建立生态环境保护管理体制改革和全污染物排放统一监管等一系列环境管理制度。

周生贤说，改革生态环境保护管理体制涉及面很广，是一项多种多样的系统工程。 当前推进生态环境保护管理体制改革有六个要点。 分别建立统一监督管理所有污染物排放的环境保护管理制度，建立独立环境监督管理和行政执法的陆海统一生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革； 及时发布环境新闻，健全通报制度，加强社会监督。实行完全污染物排放许可制，对造成公司污染物排放总量控制制度的生态环境损害的责任人严格实施赔偿制度，依法追究刑事责任。

值得注意的是，独立进行环境监督管理和行政执法是否意味着环境保护部将建立环境直管制度？ 《每日经济信息》记者从环境保护部政策法规司和科技司的相关负责人那里得到的回答都是“不太清楚环境保护部是否在进行垂直管理的行政体制改革”。

但是，环境保护部环境经济政策研究中心环境战术室主任俞海告诉《每日经济信息》记者，环境保护部门可能单独出台监管、执法，这两张也可以垂直管理。

政府对垂直管理态度慎重

多年来，相关部门和行业专家对环境保护部门的垂直管理问题进行了研究和探讨。 俞海说，日前，环境保护部门关于垂直执法的讨论很多，近两年来很少，而是几年前成立的鉴证中心，即垂直管理。

今年3月，全国人大代表、中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅在环保公司家的媒体见面会上，提议成立大型资源与环境保护部。 并应由下派地区组织实现环境监督管理部门的垂直管理，使相关政策真正落地。

但是在对环境保护部门的垂直管理问题上，政府的态度依然很谨慎。 俞海解释说，首先进行垂直管理，会产生许多好处冲突，这些现实问题无法妥善处理。

他表示，近年来，一些省份已经试图推进省级环境保护监管和执法部门的垂直管理，但试点面一直不大。 抵抗力来自两个方面。 一是个人福利待遇和地位的晋升，东部沿海发达地区的相关工作人员不愿意纳入垂直管理体制，但西部贫困地区的工作人员愿意纳入垂直管理体制。 另一方面，部门间好处的冲突，导致纳入垂直管理体制的部门和当地政府部门的关系变得微妙，容易引起关系对立。 “环境保护部门垂直管理后的效果也不好说，但“环境问题”大多在于环境保护系统的外部因素。 ”俞海说。