“自然资源产权制度待明晰 生态红线或明年划定”

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本报记者王颖春

十八届三中全会首次提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并重申要划定生态保护红线，实行资源有偿采用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

许多业内人士认为，自然资源产权制度的关键是明确自然资源产权，通过合理定价反映自然资源的真实价格，市场也在生态环境资源配置中起着决策作用。 据中国证券报记者介绍，目前，环境保护部划定全国生态保护红线的工作紧张，有望在年底前完成，但此次三中全会重申了生态补偿，预计将加快推出晚出台的《生态补偿条例》。

与本届全会提出的生态环境保护管理体制改革相比，专家建议，可以仿照国家安全委员会，设立国家生态环境保护协调委员会，指挥生态文明建设的各项事业。

自然资源产权制度改革

许多接受中国证券报记者采访的专家表示，此次全会公报中提出的自然资源资产产权制度，是生态文明行业的全新词汇。

中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅认为，市场在资源配置中起决定性作用的关键是定价，定价的前提是明确的产权。 因为三中全会的主要基调是市场经济，利用定价将自然资源资产化是实现生态文明的重要措施之一。 例如排污权交易和碳交易是对资源进行定价，环境价格内部化的重要问题也是定价，将资源反映在价格中。

中国证券报记者介绍，环境保护部已经着手在要点区域全面推行大气污染许可证制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的要点公司必须在年底前向环境保护部申请污染许可证。

工商联环境商会秘书长骆建华认为，目前土地和矿产资源属于国有，但全民在操作方面不明确权责。 这是因为需要进一步深化自然资源产权制度改革，将自然资源产权具体化处理上述问题。

业内人士表示，目前，我国已经建立了囊括土地、水、山林、矿产等的定价制度，但在许多行业，自然资源价格无法反映价值。 这是因为需要深化资源品价格改革，实现市场在生态文明资源配置中的作用。

另一方面，关于自然资源的用途管制制度，骆建华认为，必须结合我国先前发布的主体功能区规划。 年末出台的《全国主体功能区规划》确定了国家级4类主体功能区的不同功能定位，将全国分为国家级优化开发、要点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区，各功能区的快速发展大致不同。