“财政部再发文盘活存量 两年财政结余压缩15%”

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经记者钱从北京微发

为了充分利用地方财政存量资金，提高财政资金的录用效率，昨日( 10月31日)，财政部继7月之后第二次发文，要求进一步加强地方财政结余结转资金管理。 然后，“审查地方结余结转资金管理情况，作为分配相关转移支付资金的重要因素”。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济信息》记者采访时表示，在财政收入放缓的背景下，激活存量资金是缓解财政收支压力的重要途径，充分利用存量资金意味着国库资金的录用效率将得到提高。

今年和明年的财政结余为15%/

一位业内人士告诉《每日经济信息》记者，由于我国的预算编制、分配模式以及政府部门的资金录用等问题，财政资金常年沉睡在国库账户，录用效率很低。

财政部网站发布的《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》显示，财政部将从加快预算执行进度、压缩结余结转资金规模、加强国库资金管理、加强部门结余结转资金管理等多种渠道进一步利用地方财政存量资金。

通知要求进一步细化支出预算编制，加快预算执行进度。 将预算细分为“项目”级科目和具体项目，减少预算世代编制和项目预约，推进中期预算编制，提高预算年初完成率，提高项目预算编制的科学性、准确性。

建立预算执行监测制度，超过当年9月底仍未落实到具体项目和实施单位的，应当收回总预算用于其他紧急项目。 “对当年未能明确执行的项目，按照规定程序尽快调整预算，将筹资用于当年急需的项目和其他有条件的实施项目，尽快形成实际支出，利用资金存量。 ”

一位财政系统官员向《每日经济信息》记者介绍说，目前财政支出方面存在诸多不合理，主要表现在支出安排、资金支付等方面。 他说，地方大量支出项目的安排要看上一年的支出情况。 虽然这些支出不现实，但根据流行基数安排支出并不反映现实情况，有些地方没有实际项目，但支出已经安排好，造成了财政资金的浪费。

通知指出，各级财政部门应当每年定期清理本级财政结转资金，掌握底数，分类解决，切实压缩结转资金规模。 年和年末，财政结余结转资金应在前一年分别压缩15%以上，年末各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比例均不得超过9%，目前比重不足9%的不应减少。

财政部要求进一步加强财政结余结转资金管理。 大力统一采用财政结余结转资金，对地方一级财政预算编制形成的结转项目，结转年度超过一年的，一律收回同级财政总预算的统一编制。

继续整理预算部门的银行账户/

在中央财政收入增长放缓的背景下，中央政府开始获得闲置沉淀在中央银行国库的财政资金。 7月3日，国务院常务会议确定建议进一步利用财政存量资金。 随后，财政部下发了《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，要求各地政府在月底前向财政部提交活用资金方案。

《每日经济信息》记者表示，与上次要求充分利用存量资金不同，此次通知要求“加强国库资金管理，提高财政资金运用效率”，要求清理对外借款和限制对外杠杆化。

财政部此次提出的清理借款措施包括依法督促借款公司抓紧履行还款责任。 “对无资金来源的财政对外借款，应当区别情况、分类解决，采取转移支付和扣除财政资金、计入地方政府性债务、按规定手续核销等方法处理。 ”

在“深化部门预算管理改革，加强部门结余结转资金管理”方面，财政部通知各级财政部门必须每年定期清理本级部门结余结转资金。 关于部门的余额资金，编制下一年度的部门预算时必须统一安排。 对部门结转资金，应督促加快支出进度，结转两年以上仍未录用的，一律视为结余资金，收回地方本级财政统一管理。

通知还提到要继续清理整顿财政专家，严格执行国库集中支付管理规定。 除按照法律法规和国务院、财政部的规定由财政专家管理的资金外，预算安排的资金都必须实行国库集中支付制度，不得转入财政专家，以“补助支出”的方法将库金转入财政专家，虚假支出，挤占挪用资金

王雍君在采访中表示，目前我国国库管理设置混乱，各级财政部门在商业银行开户。 这些资金远离央行的监管，央行国库只占所有财政资金总量的60%，40%越来越多的资金放在各地方财政的专用账户上，这些资金有多少难以统计，财政体制、国库管理不完善。

本次通知特别强调，对预算单位的银行账户进一步清理整顿，不符合规定的，短期内不得撤销的，应当纳入国库单一账户体系，严格审查管理，以免脱离财政监管。