“央企反腐 国资委拟推“签字背书”制”

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经过记者王雅洁从北京出发

今年3月曝光的中国铁建“天价招待费”事件，揭示了中央企业腐败的冰山一角。

10月21日，国资委纪委书记强卫东在创建中央纪委监察部网站时通报了中国铁建超过8亿元业务招待费的检查情况，其中批评57人，党纪政纪处分8人，移送司法机关1人。 据说，与“天价招待费”的事情相比，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山要求强卫东和中国铁建纪委书记齐晓飞“签名背书”并报告结果。

《每日经济信息》记者进一步获悉，10月22日，国资委召开视频会议，向国资委机关和113家中央公司通报中国铁建开展业务招待费检查的有关情况。 一位不愿指名道姓的内部人士在询问中铁建设的解决结果后，向记者表示，“签名背书”的方法，在国内可能还是首次。

国资委宣布，今后将在会后宣传运用王岐山提出的“签名背书”新做法。 到底哪里出了问题，还有反噬机制，必须进一步追究。

国资委通报解决结果

国资委表示，长期以来，中央公司执行了8项规定取得了初步成效，但目前中央公司反腐倡廉依然严峻，任务依然艰巨。

以中国铁建为例，今年3月28日，根据上市公司监管要求，如实公开全年业务招待费8.37亿元的数据。 一时，招待费是否被合法使用、是否腐败等问题集中在公众的眼中。

10月21日，据强卫东报道，从今年5月开始，中国铁建在全系统共派出业务人员1170多人，历时3个多月，共检查了36家二级企业及其所属支出最大的三级企业1家，共计4250家会计单位年度和去年上半年的业务招待费。

验收涵盖1笔金额1000元以上的全部支出，共业务招待费14.22万件，发票15万多张，金额4.57亿元。 经调查，中国铁建业务招待费支出总体符合规定，但也存在收据开具不规范、清算手续不严格、会计科目采用不当等问题。

然后，国资委调查了少数人的违纪问题。 对检查中发现的问题都进行了解决和说明责任，举报了57人批评，党纪政纪处分了8人，将1人移送司法机关，对有关领导进行了训勉谈话。

除了中铁建设高额招待费的解决问题通报外，今年9月25日，国资委还通报了5起公款吃喝、公款旅游、冠婚葬祭大型运营等典型问题。

《每日经济信息》记者还获悉，10月22日，国资委召开视频会议，向国资委机关和113家中央公司通报中国铁建开展业务招待费检查的有关情况，国资委党委书记、副主任张毅代表国资委进一步落实8项规定，加强反腐倡廉建设

据相关数据统计，中铁建设是世界上最大规模的建筑施工公司之一，员工和劳务派遣人员200多万人，会计单位1.1万多个，年加工工程投资额近7900亿元，分布于国内和世界60多个国家、地区。

推行“签名背书”制

10月21日，强卫东在通报中铁建设高额招待费解决结果时明确表示，“应王岐山同志要求，我和这次检查涉及的中国中铁建设各级主管领导、纪委书记都在背书结果上签字，强化责任意识、负责意识，确保检查不落空。”

这些内部人士对《每日经济信息》记者表示，据他了解，“签名背书”的方法，在央企反腐进程中可能是首次，也可能是全国性反腐工作中首次。

记者从强卫东那里获悉，“签字背书”是王岐山提出的要求，是监管负责人在检测结果上签字报告，造福监管和责任负责人。 该法是推进责任主体认真履行职责，勇于承担和落实责任的创新形式和比较有效的措施。

“说白了，工作也不要蒙混过关。 如果发生了问题，也有逆向查找的机制，必须被追究。 ”卫东说，有权利就有责任，权责必须对等。

该内部人士表示，在中央企业的反腐工作中，每一个身体都可能存在道德风险问题。 如果说中央企业有虚假问题，就不能排除监管者。 即国资委纪委也有可能在审计资料中作假。

目前，中央企业反腐清廉倡导工作还存在一些问题和不足，有些公司党风廉政建设责任制未充分实施，对出资公司反腐清廉扶持工作指导监督不够，纪检监察组织作用未得到充分发挥。

而且，反腐倡廉制度还不够完善，缺乏科学的考核评价机制，对案件侦查缺乏实务指导，一家公司案件数量众多，大案要案依然发生。 更重要的是，一些公司的监管资源整合不充分，监管工作的协调机制不充分。

面对新的形势，这次检查的实践表明，“签名背书”实现了压力的逐步传播，促进了责任担当、监督的贯彻落实。

更重要的是，在“签名背书”制即将宣传的基础上，国有资产监管可以借鉴国外资本市场监管的经验，建立更加完善的监管约束机制，抑制央企高管代理人过度增加职务费用、个人收入最大化等“贪婪”现象。 国务院国资委表示，接下来，会议后将宣传运用王岐山提出的“签名背书”新做法，出现问题，也有反噬机制，将被追究。

今年1~9月，113家中央公司集团总部业务招待费总额比去年同期减少约37%。 另外，中央公司生产经营稳定，资产总额、营业收入、利润和经济增加值的实现、税费缴纳等主要指标均保持良好的增长态势。