“养老制度设计遭遇数据模糊 多地坦言个体账户难做实”

本篇文章1360字，读完约3分钟

经记者李彪从北京出发

根据国务院的部署，今年内我国将完成养老金全国统一方案，明年开始全面宣传，两年后实现基础养老金全国统一。

前几天，《每日经济信息》记者被邀请参加清华大学养老金改革方案介绍会。 该方案对合并、延迟退休等提出了具体的计划蓝图，但在顶层设计中面临着数据把握不清的问题，影响了养老金全国统一的推进。

此外，计划主要撰文人之一清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在济南、苏州、绍兴等地调查时表示，当地政府在当地养老金中有余额，但如果填补个人账户则没有余额。

“提高就降低”的难解双轨制

机关事业单位和公司之间的养老保险制度设计不一致，造成了两个集团在缴费和领取养老金方面的巨大差异。 这是被社会广泛诟病的“双轨制”。

《每日经济信息》记者表示，要么退出“双轨制”，形成公平统一的养老保险制度，要么降低机关事业单位的养老金待遇，实现与公司水平同等。 提高公司的养老金待遇，达到机关的事业单位水平吗？

要减轻财政负担，“越高越低”无疑是最有利的。 为了减少阻力，2008年，国家开始在一点地区试行事业单位的养老金改革。 但是，这几年，“削高则低”的养老金合并改革阻力重重。

“涨则涨”被认为是养老金合并改革的新方向。 但是，杨燕绥面临着“越低越高”的两大问题。 一是在全面覆盖的要求下，政府财政能否实现“提高”的目标。 二是“就高”是否违背了保基本的大体。

据相关统计，按照机关事业单位标准发放公司职工基本养老金，政府每年多支出的养老金规模将达到10万亿元。

用“提高就提高”的方法结束“双轨制”，等于没有进行顶级设计。 杨燕绥想。

许多养老金没有结余

而且，我国基本养老保险实行的是“社会统筹与个人账户结合”的统一账面结合方法，个人账户的空账面运营也备受社会关注。

由于个人账户的资金类似于个人储蓄，在“还债”的逻辑下，建立实际个人账户的社会呼声很高。 黑龙江、辽宁等13个省开展了建立实际公司职工基本养老保险个人账户的试点，但推行较晚，其中一个问题是，建立实际公司职工养老金个人账户，很多地方会面临基本养老金没有余额的不自然问题。

杨燕绥说，在进行济南、海盐、绍兴、苏州等多项调查时，当地社保局官员表示，当地城镇职工基本养老保险存在一定结余，但填个人账户的空账后就没有养老金结余了。

这些以东部城市和中部某大城市比较为首要，西部某城市建立实际个人账户后，当期的支付压力可能更大。

此外，养老金统一水平的问题已讨论多年，但进展仍然缓慢。 从数量来看，全国社会保障协调机构只有2000多个，目前只有5个省的资金流收支核算实现了真正意义上的省级协调，大多数省的县、市级协调也是主要的。

提高统一水平的利益是毫无疑问的，但面临的阻力很大。 至今为止，从事社会保险行业研究的许多专家对《每日经济信息》记者表示:“基本养老金余额较多的地方政府担心当地领取的养老金会被借用等。”

杨绥认为，政府对基本养老金领取人数的实际消息一无所知，是阻碍养老金全国统一的另一个重要原因。

这个问题带来的最明显的后果是侵占问题严重，而且近年来这个问题逐渐增多。 人社部数据显示，在年、年、年3年间，全国共核查5项社会保险待遇情况，分别检出5万人、6万人、7万人非法领取待遇，非法领取额分别为8154万元、9475万元、11807万元