““国六条”支持铁路快速发展 将建货运价钱动态调整机制”

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经记者钱从北京微发

从今年开始，背负巨额债务的中国铁路总企业进入密集债务期。 铁路债券仅今后三年内，总铁就必须偿还近2000亿元，此外还有数千亿银行贷款，截至今年一季度，总铁负债约为2.84万亿元。

债务紧张，而且铁总是担负着稳定增长的重要任务。 这是因为得不到国家的支持。 7月24日国务院常务会议引入铁路投融资改革后，继昨天( 8月19日)，国务院发表了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)，确立了铁路公益性、政策性补贴，铁路建设合力等6个方面

与社会关注的民间资本铁路问题相比，《意见》也进行了细分。 但一位专家对《每日经济信息》记者表示，目前的融资困境无法通过简单的铁路投融资体制改革来处理，而是涉及更深层次的政府与市场关系、铁路快速发展战术和铁路运输管理体制。

全面开放铁路建设市场

国务院新发表的《意见》有“老脸”和新优惠。

此次意见指出，除了吸引社会资本投入、设立铁路快速发展基金、向地方和社会资本开放城际铁路等所有权经营权等政策外，还按照“统一规划、多元投资、市场运营、政策组合”的基本思路，完善了铁路快速发展规划，“铁路

根据《意见》，为处理中国铁路总企业建设项目资本金不足、利息负担沉重等问题，中央财政在年和明两年对中国铁路总企业实施过渡性补贴。 另外，中国铁路总企业继续享受国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实施的原优惠政策确定继续执行。

18日，国务院总理李克强视察兰渝铁路木寨岭隧道工地时说:“开发西部铁路意义重大，这不仅是人民翘首以盼。 另外，中西部正在接受东部的产业转移。 铁路的建设对扶贫和产业的快速发展有意义，西部的快速发展是中国最大的回旋余地”。

这一表态肯定了西部铁路的意义，也确定了国家对西部铁路的支持。

目前，中铁总的收益来源主要是货物运输和客运。 全年中铁总税后利润只有1亿9600万元，今年一季度税后利润更是亏损68亿7600万元。 即将到来的兑换热潮将考验铁总的偿还能力。 如果不是贷款和借款，完全不能进行建设投资。

从今年开始，中铁推出了货物运输改革系列，以期通过市场化的方法进一步提高货物运输收入。 《意见》指出，要加强公司经营管理，努力提高资产收益水平，中国铁路总企业要多次进行公司化、市场化运营，推进现代公司制度建设，改善经营、增收出让，根据干线铁路相继开通、运力大幅增加等有利条件，采取了相应措施 要依托运输主业开展物流等增值服务，实现客运年均增长率10%以上，货运稳步增长。”

不断完善铁路票价机制，切实理顺铁路价格关系。 铁路票价反复改革市场化方向，基于保持铁路和公路合理价格关系，大致制定了国铁货运价格，逐步调整了价格水平，建立了铁路货运价格随道路货运价格变化的动态调整机制。 创造条件，将铁路运价由政府定价改为政府指导价，提高运价弹性。

民间资本进入铁仍然面临着许多问题

从《意见》可以看出，国务院希望铁总一方面努力提高自身资产收益水平，另一方面为民间资本进入铁开辟越来越多的道路。 建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，是创造“社会资本进入铁路的条件”。

此前，国务院确定铁路投融资在设立铁路快速发展基金、吸引社会资本、充分利用铁路用地资源等方面将被破题。 上述《意见》对铁路投融资进行了具体细化，其中铁路快速发展基金主要投资国规定的项目，保证了社会法人不直接参与铁路的建设、经营，但稳定合理地受益。 《意见》对铁路用地资源、土地综合开发利用进行了具体规划，确定支持铁路车站及线路用地综合开发。 “中国铁路总企业作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划分土地，按授权经营办法安排，中国铁路总企业可以依法灵活运用。”

国务院已经确定向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。 这次，《意见》将进一步细化，“鼓励现有铁路建设用地在地上、地下空之间的综合开发。 地方政府要支持铁路公司进行车站、线路用地一体化规划，在市场化、集约化的基础上实行综合开发，用开发收益支持铁路快速发展。”

中国工程院院士王梦恕对《每日经济信息》记者表示:“土地综合利用对民间资本有一定的吸引力，可以利用铁路沿线的所有资源，民间资本可以共享其收益。”

但是，长期以来，人们普遍认为民间资本入铁，雷声大雨点小。 此前，国务院常务会议要求多项措施不仅吸引社会资本，还设定具体金额，在“十二五”后两年吸引社会资本2000亿元。 但是，最近媒体报道称，第一条民营铁路——罗定铁路烂尾7年，民营资本入铁面临诸多问题。 。

一位铁路人士对记者表示，“民间资本入股中铁的热情是确实的，但作为投资者，一定要对新路线的运行模式、权责和利益进行可行性的拆解和把握。”