“全国事业单位养老改革试点5年追访：多数纹丝未动”

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本网北京8月7日电题:全国事业单位养老改革试点5年追访:许多纹丝不动地分别开始“破冰”

总公司的记者

2008年2月，国务院常务会议讨论并大致通过了《事业单位职工养老保险制度改革试点方案》，明确将在山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市先行开展试点，与事业单位分类改革配套推进。 五年过去了，这些养老“并轨”试点的改革推进情况怎么样？ 到底那些深刻的问题会阻碍改革吗？ 大众对改革持什么态度？ 记者前几天进行了跟踪访问。

四地基本没有推进，广东省正在展开“半吊子改革”

五年来，五个改革试点省市的情况如何？ 从记者那里听到最多的声音是“困难”“没有进展”，很多人毫不畏惧。 相比之下，只有广东“破冰”了。

浙江省—浙江省人力资源社会保障厅厅长吴顺江表示，事业单位养老保险制度改革尚未启动，尚在考虑中。

上海——上海人社部门未就此事接受采访。 许多记者表示，在养老试点推进过程中，目前没有实质性突破。

山西省——记者采访称，许多企业事业单位仍沿用旧的养老金制度，并未出现合并轨道相关改革迹象。 山西省人力资源社会保障厅表示，将不会就此问题接受任何记者采访。 在那个官网上也搜索不到任何关于养老金合并的新闻。

重庆市人力资源和社会保障局养老保险处相关负责人介绍，改革试点以来，开展了事业单位职工总数统计、工资水平掌握等基础性工作，但严格来说，改革没有取得实质性进展。

广东——广东养老“并轨”被称为“半吊子改革”。 事业单位干部职工和普通公司职工一样，每月缴纳养老保险费。 但是，退休时，待遇按原标准执行。 因此，这些退休人员每月的退休金由两部分组成。 部分由社会保险基金支付，待遇与普通公司投保人相同。 其他部分为社会保障养老金与原干部养老金标准的差额，按原资金渠道处理。 也就是说，财政资金的情况下，由财政处理，单位由自己负担处理，由单位处理。

而且，省直属事业单位正在进行“四分之一改革”。 职工办理了参保手续，但只有个人按照当地社会保障标准每月缴纳养老保险费，公司依法应缴纳的部分公司不缴纳。 如果员工在该公司辞职，待遇将与事业单位的员工相同。 但是，如果员工中途辞职，公司将占首付的份额，员工要么自己支付补缴，要么失去参保资格。

地方干部表示，改革需要顶层设计，自上而下推进

“合并轨道”的大方向已经确定，为什么在地方上的考试业务这么难？

许多事业单位工作人员担心改革会加重个人负担，对改革热情不高，缺乏动力。 重庆某事业单位工作人员表示，现行制度下，事业单位人员养老一般由国家财政承担，个人基本“零负担”，但一旦改革，事业单位养老保险社会化必然增加个人负担。

浙江省人力资源社会保障厅养老保险处相关负责人表示，总体来说，近几年来，地方对这一试点工作态度消极，没有进展。 事务所养老保险制度改革不太容易在地方推行，与实施层面推行的阻力矛盾较大。 其理由是相关好处纠结太多，事务所和机构等系统之间的人会相互比较。 这项改革需要顶层设计，自上而下推进。

记者采访得知，试点实施5年多来，阻力较大，首先是试点方案对事业单位离退休人员使用“下轨道”的方法，人为拉大了事业单位人员与公务员之间的待遇差距，引发了新的矛盾。

上海社会科学院城市人口快速发展研究所研究员胡苏云表示，中国目前实行的退休制度实际上是“三轨制”。 政府机关和事业单位退休后实行财政统一支付的退休养老金制度，其中，第一轨制政府机关退休人员的退休金高于第二轨制事业单位退休人员，“第三轨制”公司职工实行公司和职工本人按一定标准支付的“缴费型”统一制度，上述两个 当初事业单位改革试点的第一个方向是将第二轨道与公司退休人员“合并轨道”，这样形成的新的第二轨道与第一轨道之间的距离反而会变大，试点方案受到阻力也是必然的。

实际上，近年来事业单位退休人员的待遇和公务员的待遇差距也有扩大的趋势。 参加东部地区某研究机构事业单位改革方案制定的负责人表示，某事业编制正教授的养老金待遇已从原副局长级干部降至处级，有些地方不如科学级。 “一位正教授的支付和贡献只能得到与科学等级相同的养老金，接近公司的退休人员只是站在贡献的立场上是不公平的，试验方案的可行性太低了。 ”

广东省机构编制委员会办公室事业单位改革服务局表示，在养老金制度和退休制度下，养老保障的天壤之别是推进事业单位改革的最大阻力之一。 国务院出台“职业年金”方案，可以缩小事业单位人员参保退休后的差异，但这笔钱由谁出？ 是财政出，公司出，还是员工自己出，还没有决定规定。 因此，事业单位养老保险改革的任务艰巨。

改革的最大难点是集团之间的利益协调

很多受访者认为，事业单位的养老保险改革已经酝酿了很久，社会保险制度的统一性一定是未来改革的方向，但改革的道路还很漫长。 除了目标和大方向外，改革文案、完整的改革配套措施也要进一步细化。

浙江大学教授何文炯认为，实现不同社会养老保障体制“合并轨道”的最大难点是集团间优势的协调。 他认为事业单位和国家机关应该进行社会养老保险制度的改革。 首先，机关单位和事业单位的工作人员虽然有差异，但都是国家公务员，另外，改革的目的是“脱碎片化”社会养老保险制度，建立一体化的社会养老保险制度，不仅是一部分，其他部分也不是按兵不动。

引人注目的是，在广东省深圳市、中山市等地区，事业单位不仅在进行养老保险制度改革，公务员养老“并轨”也开始破冰。

中山市社会保险基金管理局局长张洁艺表示，中山市公务员和事业单位职工都参加了社会养老保险。 虽然这一改革刚刚开始，阻力也很大，但这部分人不应该是特殊的，公务员、机关事业单位参加保险，可以为群众起到示范作用，也是社会公平的要求。

张洁艺表示，公务员、事业单位人员按照公司员工的方法，每月缴纳社会保险进入个人账户。 当然，该集团退休后，养老金的一部分将从个人账户中转出，差额部分将由财政弥补。 在待遇方面优于公司员工，但在国家没有打破双轨制的情况下，已经是一种探索。

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