“多头开户 养老基金风险不小”

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经过记者王雅洁从北京出发

一些养老基金不纳入财政专家，虚假申报、开立多个账户的违规现象依然存在。

昨天( 7月25日)，《每日经济信息》记者整理了多家征信部门发布的社保基金征信报告，以山东省威海市为例，征信显示，财会部门存在多头开户问题，共有22个账户，公司员工基本养老、机

长期以来，社会保险基金在银行开设的专家多为活期存款，由于存取款方便，加之多头开户和重复开户的问题，社会保险基金成为管理者滋生非法收益的“温床”，直接滋生了巨大的社会保险基金开放风险。

社会保障专家指出，除个别人为管理因素外，统一水平低、投资制度不合理、监管资源严重不足是引起我国社会保障基金违规操作的重要原因，也是威胁社会保障基金安全的制度风险来源。

养老金基金多头开户违规现象频繁发生

以浙江省台州市为例，《每日经济信息》记者从当地审计部门出具的年度审计报告中得知，全年该地区社会保障资金筹集、管理和采用中存在的问题为“多头开户、违规开户和收款账户资金支付不及时”等。 也有一些地方在非国有商业银行开设社会保险基金银行账户。

在山东威海，也出现了同样的养老金乱象。 例如，由于核定基数低于政策规定，一些公司很少缴纳基本养老保险费。 根据该市审计部门的调查，市本级12家公司少交养老保险120.74万元。 此外，还发生了对社会保障的重复参与。

台州、威海养老金乱象并非个案，近年来，江苏、广东、河南等地出现了基金多头开户、非法收付等集资管理不规范的现象。

国家审计署去年发布的审计报告显示，以公司职工基本养老保险基金审计情况为例，部分地区扩大范围支出公司职工基本养老保险基金1.97亿元，违反运营。 其中，基层经营机构等公司员工经费1.10亿元，为平衡县级财政预算273.81万元，为基层公司办公用房等购房3262.23万元，委托理财5218.03万元。

根据《社会保障基金财政专家管理暂行办法》、《社会保险基金财务制度》、《中华人民共和国社会保险法》等规定，财政专家内各项资金余额除按规定购买国债、定期存款外，任何地区、部门、单位和个人都可以使用基金余额进行其他任何形式的直接或间接投资

长期以来，社会保险基金在银行开设的专家多为活期存款，由于存取款方便，加之多头开户和重复开户的问题，社会保险基金成为管理者滋生非法收益的“温床”，直接滋生了巨大的社会保险基金开放风险。

提高统一等级制度破冰

社会保障专家指出，造成这种养老金乱象的原因除个别人为管理因素外，还有统一水平低、投资制度不合理、监管资源严重不足是我国社会保障基金违规操作的重要原因，这也是威胁社会保障基金安全的制度风险源。

《每日经济信息》记者从国家审计署去年发布的审计报告中获悉，目前，职工养老保险还有17个省尚未实现省级调整，这也意味着我国职工养老保险的调整水平仍然很低。

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长、世界社会保障研究中心主任郑秉文在接受《每日经济信息》记者采访时直言:“从制度层面来看，我国养老金的困境是统一水平过低的问题。” 结果，富裕地区余额多，贫困地区缺钱，难以统一筹集养老金。

为了不仅提高统一水平，而且提高养老基金的保值增值水平，财政管理制度必须有所突破。

事实上，同年，国家财政部发布的《关于加强和规范社会保障基金财政专家管理有关问题的通知》中已经确定，与社会保障基金相比，有确定的增值要求。

财政部要求，地方各级财政社会保障部门应当根据社会保险基金结余情况，在与有关部门协商的基础上，提出可以汇出定期存款、购买国债的基金结余数量和期限。

财政国库部门应当按照国家规定具体提取定期存款，制定购买国债的操作方案，并按照规定的程序实施。 地方财政部门不得利用基金结余进行其他形式的直接或间接投资。

“只有社会保障基金全部纳入账户管理，摸清社会保障基金所有家底，才能谈未来投资增值。 ”郑秉文说。