“广东养老金个体空账400亿 需完整顶层设计”

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经过记者王雅洁从北京出发

旧的根据——这个朴素的愿望，由于养老金空账户的扩大化，现在越来越受到重视。

“(官方说有余额，但是现在我每月付数百美元的养老保险的钱。 等我老了，能拿回足够的养老金吗？ ’在某通信机构工作的年轻白领陈强(化名)对《每日经济信息》记者说。

陈强的担心是没有道理的。 人社部年初公布的最新数据显示，城镇职工养老金累计余额近2.4万亿元，但与官方数据相对的是，个人养老金账户缺口持续扩大。

以广东为例，目前该省个人账户空账户已达400亿元。 不仅是广东，其他省市也面临着个人账户空账面问题加剧的困境。

“主张采用名义账户制，改革投资体系建设，至少投资转化率超过通胀率，实现投资收益的合理分配。 》7月16日，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文对《每日经济信息》记者表示。

养老金空帐簿“扩大化”

的空账面问题最突出于城镇公司职工的养老制度，该养老金制度始于1996年。 当时中国正在对国有公司进行市场化改革，公司职工养老是国家责任向市场化过渡的养老保险制度。

养老制度设计时，当时的劳动部(后来并入人力资源和社会保障部) )可以维持现金收入的办法，以及当时的经济体制改革委员会)后并入改革委员会) )多次使用个人账户，最后妥协，形成了“社会统筹加个人账户”的养老保险制度。

根据郑秉文掌握的最新数据，截至2703年12月底，我国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际账户只有2703亿元。

而且由于本期余额不足，养老金支付不能拖欠，一些省份不得不向个人账户借款，个人账户缺口已经超过2.2万亿元。

具体来看，以广东为例，日前，该省人力资源社会保障厅副厅长郑朝阳表示，目前广东个人账户空为400亿元，占存款基金整体的近11%，未来个人账户空的账面问题将会凸显出来。 除广东省外，河南、山东等地也同样面临着养老金个人账户空的账面问题。

中国社科院社会保障实验室专家张盈华在日前的会议上坦率地表示，中国基本养老保险基金的真正风险在于“空账”和资金无法投资导致未来个人养老金的缩水。

根据审计署公布的全年社会保障资金鉴定结果，当年有17亿5600万元的新农保、城居保个人账户基金用于发放基础养老金。 空账本》从基本养老保险体系扩展到确立才几年的新型农村社会养老保险和城市居民养老保险。

不仅是个人空账户，投资体系建设的滞后也令人担忧。

《每日经济信息》记者整理了中国社科院的研究成果，发现15年来，国家尚未与个人账户基金进行比较，提出了实质性的投资运营方法，大量的余额资金“躺”在银行的本账户上。

根据审计署公布的数据，全年基本养老保险累计余额中的31%、新农保、城居保和城乡居保3个保险累计余额中的55%为普通存款。

与这种现象相反，全国社会保险基金获得了较高的收益。 例如，累计开立实际个人账户的2703亿元中，544亿元委托全国社会保障基金理事会管理，年平均投资收益率达到10.25%，比同期CPI高出6.5个百分点，比同期一年定期存款利率高出7.2个百分点。 但是，实际投资运营的个人账户资金只占实际账户资金的20%，只占个人账户记账额的2%。

顶级设计发挥力量

如何从顶层设计层面发力，填补养老金个人账户的巨大缺口，进行完全落后的投资体系建设？ 郑秉文认为，可以采用名义账户记账管理方法推进投资收益分配合理化。

我国城镇职工基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人账户积累的资金必须逐渐从原来的空账本转为实际账本积累，这是国家明确的基本方向。

事实上，建立实际个人账户的首要责任在地方，全国统一的“兜底”责任在中央，既要建立全国统一，也要建立实际的个人账户，必须将填补个人账户空账册的责任转移到中央，目前做得不好。

因此，中央要集中投资基本养老保险基金余额，投资收益可以采取“名义账户”制。

但郑秉文还指出，采用名义账户记账管理办法，更重要的问题是，必须尽快改革投资体系，提高投资回报率。

郑秉文坦率地说，从每年出现的大量余额基金来看，我国目前的余额已经超过2万亿元，但收益率不到2%。 从过去10年的通货膨胀率2.47%来看，投资转化率“甚至比不上通货膨胀率”。 退一步说，即使不建立实际的个人账户，基金也以每年20%~30%的比例增长，这样大规模的基金被迫进行投资体系改革也是改革的最低要求。

社会保障专家表示，社会保障制度要做好顶层设计，从社会保障分配的高度看养老，国家要在社会保障占财政的比例、养老金收入支出的数额、弥补养老金缺口等方面进行中长期规划，从而进行社会保障制度的多项改革。